Dr. Ágostházy Szabolcs Imre

DR. ÁGOSTHÁZY SZABOLCS IMRE, a Miniszterelnökség államtitkára, a napirendi pont előadója: Köszönöm, elnök úr. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Elnök Úr! A kormány prioritásnak tekinti, hogy az uniós források a lehető legnagyobb hozzáadott értékkel szolgálják a magyar vállalkozások, családok és települések fejlődését. Céljaink eléréséhez elengedhetetlen, hogy a megfelelő szabályozási és intézményi háttér is rendelkezésre álljon.

A 2014-2020-as programozási időszak valódi sikertörténetnek tekinthető a magyar fejlesztéspolitikában, és az adatok alapján elmondható, hogy teljesítettük a küldetésünket. Az EU 28 átlaga felett teljesítettünk a lehívásokat tekintve, sőt, a V4-viszonylatban is Magyarország vezet, hiszen az Európai Bizottságtól eddig a keretünk 62 százalékát hívtuk már le. Az igényelt támogatások mértéke is kimagasló, mintegy 168 százalékon áll, ez lényegében azt igazolja, hogy a magyar fejlesztési források célzása, a választott szakpolitikai célkitűzések kellőképpen reflektálnak a magyar társadalom és gazdaság igényeire.

A helyreállítási és ellenálló-képességi tervet, amely egy új finanszírozási eszköze az Európai Közösségnek, május 11-én nyújtottuk be az Európai Bizottságnak, amivel fontos mérföldkőhöz érkeztünk az uniós fejlesztések vonatkozásában is. Ettől az évtől ugyanis nemcsak az új fejlesztési időszak veszi kezdetét, hanem a koronavírus-járvány hatásait enyhítő helyreállítási és ellenálló-képességi eszköz keretében újabb 2511 milliárd forintnyi fejlesztési forrás felhasználására válunk jogosulttá.

Ahogy azt a március 22-ei, uniós forrásfelhasználásról szóló politikai vitanapon is említettem, a fejlesztési források hatékony felhasználása érdekében a következő fejlesztési ciklusban megtartjuk a már jól bevált intézményrendszerünket, amelynek hatékonyságát, átláthatóságát és függetlenségét az eredmények mellett az Európai Bizottság is több alkalommal megerősítette. Ennek az intézményrendszernek a jó gyakorlataira alapozva szeretnénk biztosítani az RRF, azaz a helyreállítási és ellenálló-képességi eszköz esetében is azokat a hatékony és az átláthatóságot, szakmaiságot jelentő mechanizmusokat, amelyek kiterjesztéséről ez a ma tárgyalt törvényjavaslat is szól.

Ehhez a jövőben több jogszabály megalkotása és módosítása vált szükségessé, arra számítunk, hogy bár az Európai Bizottsággal még tovább folytatjuk az egyeztetéseket, arra van igen reális esélyünk, hogy augusztus folyamán megkapjuk a helyreállítási terv végrehajtását is megalapozó tanácsi határozatot. A mai napon a közös munka első pilléreként a pályázati rendszer egyik lényeges feladatkörét érintő jogszabály, az állami projektértékelői rendszer működését szabályozó törvény módosítására teszünk javaslatot.

Tisztelt Képviselők! Tisztelt Országgyűlés! A helyi és területi önkormányzatok, valamint a mikro-, kis- és középvállalkozások által benyújtott támogatási kérelmek tartalmi bírálatát állami projektértékelők végzik 2016 óta. A közel 1700 szakértőt tartalmazó rendszer biztosítja az egyes projektek objektív, átlátható és a piaci szereplők érdekeitől mentes, független értékelésének feltételeit. A magyar projektértékelői rendszert az Európai Bizottság is vizsgálta, és a működését rendben találta.

Állami projektértékelő olyan személy lehet, aki több más szakmai kritérium mellett megfelel a jogszabály elvárásainak, azaz állami szervnél fennálló alapjogviszonnyal rendelkezik, ez is az egyik garanciája annak, hogy a piaci érdekektől függetlenül tudja ellátni ez irányú tevékenységét is.

Az állami projektértékelők legalább hároméves szakmai tapasztalattal rendelkeznek. Jelenleg 56 tématerület szerint soroljuk be őket, és a szaktudásukról, erre a feladatra való alkalmasságukról egy öttagú bizottság dönt minden esetben, az egyes tématerületeknek megfelelő projektekhez pedig ebből az adatbázisból, listáról választjuk ki sorsolásos alapon az értékelőket.

A rendszer az elmúlt évek során megfelelően kiépült, költséghatékony, és a kiválasztási rendszernek köszönhetően objektív és teljes mértékben független. Az állami projektértékelői rendszer 2016 óta való fennállásával már több mint 90 ezer értékelés elkészítésére volt alkalmas.

A jó tapasztalatok alapján igény merült fel az állami projektértékelői rendszer feladatkörének a kiterjesztésére. A tárgyalt törvénymódosítás alapján az állami projektértékelők feladata a tartalmi értékelés mellett kibővül a közbeszerzési eljárások műszaki szempontú ellenőrzésével, ezáltal segítve az egyes európai uniós alapokból származó források és a helyreállítási és ellenálló-képességi eszköz leghatékonyabb felhasználását.

(17.10)

Az állami projektértékelői feladatkör kibővítésével lehetőség nyílik olyan szakemberek bevonására a közbeszerzés ellenőrzésébe, akik ugyanolyan magas színvonalon tudják ellátni a feladatot, mint az irányító hatóságok. Ennek következtében a közbeszerzési ellenőrzések gyorsabbá, a rendszer hatékonyabbá válik, így megvalósulhat a rendelkezésre álló források gyorsabb és hatékonyabb felhasználása az átláthatóság további növekedése mellett. A célunk, hogy a Magyarországot megillető utolsó forintot is le tudjuk hívni, és a lehető leghamarabb a magyar gazdaság szolgálatába tudjuk állítani. A hatékonyság növelésének most, az új programozási időszak elején és a helyreállítási eszköz megjelenésével kiemelt jelentősége van, különösen azért, mert az új források megjelenésével több ezres nagyságrendben jelennek meg majd új projektek, amelyek értelemszerűen a közbeszerzések darabszámának további növekedésével is fognak járni. Ahhoz, hogy az állami projektértékelői rendszert alkalmazni lehessen az európai uniós forrásokból megvalósuló projektek közbeszerzéseinek a műszaki szempontú ellenőrzésére, ezért szükséges a törvény alkalmazási körét kiszélesíteni.

A közbeszerzések műszaki szempontú ellenőrzése tekintetében külön pályázatot fogunk kiírni a közbeszerzési értékelői feladatok ellátására, ezért mind a pályázatnak, mind a pályázói adatlapnak tartalmaznia kell, hogy a jelentkezés tartalmi értékelésre, közbeszerzési értékelés végzésére irányul. Az ellátandó tevékenység formáját a pályázó jelentkezésének elfogadását követően a vele megkötött keretszerződésbe is szükséges belefoglalni. Ezeknek a feltételeit mind megteremti az előttünk lévő törvényjavaslat.

Ugyanígy lehetővé kívánjuk tenni, hogy az állami fenntartású egészségügyi szolgáltatóknál egészségügyi szolgálati jogviszonyban álló személyek is állami projektértékelői jogviszonyt létesíthessenek. Ezzel megteremtjük annak a lehetőségét, hogy a korábban közalkalmazottként fontos értékelői munkát végző szakértők ismételten bekerüljenek az értékelői körbe. A törvénymódosítás az értékelések gyorsítására is javaslatot tesz. Technikai megoldással további 3 nappal tudjuk majd az értékelési munkát gyorsítani, ezáltal a törvénymódosítás tovább javítja az értékelések átfutási idejét is.

Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Tisztelt Országgyűlés! A kormány egyik kiemelt feladata, hogy az európai uniós források a lehető legnagyobb hozzáadott értékkel szolgálják a magyar településeket, vállalkozásokat és a családokat. A ’21-27-es programozási időszakra megfogalmazott társadalmi és gazdaságpolitikai célok eléréséhez szükséges a hatékony és átlátható intézményrendszer, a pontos és következetes végrehajtás és a folyamatos ellenőrzés is. Az átláthatóság elengedhetetlen feltétele a független értékelési rendszer fenntartása, a pályázatok gördülékeny és gyors elbírálása, valamint a végrehajtási szakasz közbeszerzéseinek műszaki ellenőrzése. Nagy előrelépést jelent az intézményrendszer támogatásában, ha az irányító hatóságok a közbeszerzésekkel összefüggő műszaki szempontú ellenőrzési tevékenységük ellátására az állami projektértékelői szakértői névsorból a témában kompetens, szakmai szempontból megfelelő, hozzáértő értékelőt bízhatnak meg. Ezek a szakértők ugyanis független szemmel vizsgálják majd a közbeszerzések műszaki tartalmát, és objektív szakmai véleményükkel támogatják a projekt megvalósítását. Emellett legalább ennyire fontos az is, hogy a közbeszerzések ellenőrzésének folyamata gördülékeny legyen, hiszen a jogszabályi határidők betartásának érvényesülnie kell.

Tisztelt Országgyűlés! Magyarország Kormánya felkészült és kiváló szakemberek tapasztalataira, munkájára alapozza a következő fejlesztéspolitikai ciklus forrásainak a felhasználását. Ezzel szolgáljuk továbbiakban is Magyarország erősödését. Bízom abban, hogy az állami projektértékelői rendszer kibővítése elnyeri a tisztelt Ház támogatását, és nemcsak a kormánypárti frakciók támogatásában bízhatunk, hanem tekintettel arra, hogy ez egy objektív, valóban független és átlátható rendszer, ezért őszintén kérjük az ellenzéki frakciók támogatását, különös tekintettel arra is, hogy a következő években, tekintettel arra, hogy a jelenlegi fejlesztéspolitikai ciklus még három évig terhelni fogja ‑ édes teherként ‑ az intézményrendszerünket, indul az új fejlesztési ciklus, és harmadik elemként bejön a helyreállítási alap eszközrendszere. Ez olyan feladat elé állítja a kormányzati szerveket, amelyekben a projektértékelők a közbeszerzések műszaki ellenőrzése során nagyon hasznos segítséget fognak jelenteni. Tisztelettel köszönöm. (Taps a kormánypárti padsorokból.)