Dr. Mosóczi László

DR. MOSÓCZI LÁSZLÓ innovációs és technológiai minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Bocsánat, levenném én is a maszkomat, mert egy kicsit hosszabb expozé lesz. (Leveszi a maszkját.)

A pilóta nélküli légi járművek elterjedése, technológiai fejlődése nyomán egyre több iparág ismeri fel a drónhasználatban rejlő hatalmas lehetőségeket. Az előnyök és lehetőségek mellett számolni kell a veszélyekkel és kockázatokkal is, amelyek elodázhatatlanná teszik a megfelelő szabályozási környezet megteremtését.

A pilóta nélküli légi járművek teljes spektrumára kiterjedő uniós előírások 2019. július 1-jén léptek hatályba. A drónokkal végzett repülés végrehajtására a különböző műveletekre vonatkozó szabályokat rögzítő végrehajtási rendeletet idén júliustól kellett volna alkalmazni, a koronavírus okozta világjárvány miatt azonban ezt a határidőt 2020. december 31-ére módosították. Az uniós rendeletek által teremtett keretszabályok indokolttá tették új tagállami előírások megfogalmazását, a meglévő szabályrendszer átalakítását.

Tisztelt Ház! Az önök előtt lévő törvényjavaslat három törvény módosítását tartalmazza. A hazai szabályozás megalkotását indokolja egyrészt az uniós rendelet által meghatározott tagállami jogalkotói hatáskörök kimerítése, a jogharmonizációs kötelezettségeknek való megfelelés, másrészt az a tény, hogy a pilóta nélküli állami légi járművek használatára, azaz a honvédelmi, vámhatósági, rendvédelmi feladatot ellátó szerv céljára használt drónok repüléseire az uniós jogszabály hatálya nem terjed ki, ezen szabályok megalkotása teljes egészében a tagállamokra hárul.

A pilóta nélküli állami légi járművekre vonatkozó szabályok hatálybalépésének előfeltétele a polgári és az állami drónok számára kialakított, összehangolt légtérfelhasználási szabályrendszer létrehozása.

(9.50)

Elsődleges állami érdek, hogy a pilóta nélküli légi járművek mint új technikai eszközök támogassák, elősegítsék, hatékonyabbá tegyék az egyes szervezetek állami feladatainak ellátását. E tényből adódóan a jogalkotó feladata olyan szabályozói környezet kialakítása, amely alapul véve e légi járművek méretét és teljesítményét, továbbá felhasználásuk célját, igazodik a repülésbiztonsági követelményekhez.

A benyújtott javaslat kiterjed a pilóta nélküli légi járművek üzemeltetését, használatát érintő szabályok megalkotására, a magánélet védelme érdekében megfogalmazott új tényállásokra, a jogellenes használattal szembeni fellépés jogi alapjának megteremtésére.

Tisztelt Országgyűlés! A pilóta nélküli légi járművek a magyar légtérben jelenleg csak eseti légtérben működhetnek. A katonai légügyi hatóság hatáskörébe utalt szakhatósági eljáráshoz kötött eseti légtér kijelölésére irányuló közigazgatási hatósági eljárás 30 napot vesz igénybe.

A törvénytervezet a jelenleginél rugalmasabb légtérfelhasználást tesz lehetővé, fokozott figyelmet fordítva a magánélet védelmére. A javaslat szerinti előírások alapján a drónok jogszerű használatáról akkor beszélhetünk, ha a nyilvántartásba-vételi kötelezettségek teljesítése megtörténik, a távoli pilóta a szükséges tanfolyamokat elvégzi, a használatot segítő mobilalkalmazásban regisztrál, a konkrét drónhasználat során az applikáció segítségével a légtérhasználati szabályok figyelembevételével működteti a drónját.

A tervezet főszabályként lakott területen kívül teszi lehetővé az eseti légtér igénylése nélküli drónhasználatot, lakott terület feletti drónozáshoz továbbra is eseti légtér kijelölésére irányuló kérelmet kell majd benyújtani.

Tisztelt Ház! Az uniós szabályozás rendelkezik arról, hogy a tagállamok kötelesek nyilvántartási rendszereket kialakítani és fenntartani. A nyilvántartási kötelezettség a külön meghatározott pilóta nélküli légijármű-rendszerekre és azok üzemben tartóira terjed ki. A nyilvántartási kötelezettség alapja a működés biztonsági kockázatából vezethető le. Nyilvántartásba kell venni azokat a pilóta nélküli légijármű-rendszereket, amelyek a biztonság, a védelem, a magánélet tiszteletben tartása, a személyes adatok vagy a környezet védelme szempontjából kockázatot jelenthetnek. Tagállami kötelezettség továbbá, hogy a nyilvántartási rendszerek digitális jellegűek és átjárhatóak legyenek. Biztosítani kell a nyilvántartási rendszerek közötti kölcsönös hozzáférést és az információk cseréjét.

Az uniós végrehajtási rendelet szűk körben enged tagállami jogalkotói hatáskört. Nemzeti döntési jogkört ad a drónokat vezető, úgynevezett távoli pilóták oktatására, vizsgáztatására, a pilóta nélküli légi járművek nyilvántartásba vételére, továbbá olyan földrajzi területek kijelölését teszi lehetővé, amelyek fölött a rendeletben meghatározott okokból a tagállami jogalkotó tilthatja, korlátozhatja, feltételhez kötheti a drónok jelenlétét. Ezeken túlmenően meghagyja azt a nemzeti kompetenciát, hogy a tagállam eldönthesse, mely szervnek címezze a rendeletben meghatározott hatósági jogköröket az országon belül.

Az önök előtt lévő javaslat a légi közlekedési hatóság hatáskörébe utalja a drónok és üzemben tartóik nyilvántartásba vételét, továbbá az uniós szabályozásban kötelezővé tett engedélyezési hatáskörök gyakorlását. Ugyanakkor a katonai légügyi hatóság hatáskörébe tartozik a pilóta nélküli állami légi járművek nyilvántartásba vétele és üzemeltetésük felügyelete.

A tervezet meghatározza a pilóta nélküli játék légi jármű fogalmát. Pilóta nélküli játék légi járműnek minősül a drón, ha a játékok biztonságáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján játéknak minősül, a 120 gramm maximális felszállótömeget nem éri el, adatrögzítő eszközzel nincs felszerelve, a távoli pilótától 100 méternél messzebb eltávolodni nem képes. A pilóta nélküli játék légi járműveket nem kell nyilvántartásba vetetni.

Tisztelt Országgyűlés! Mindenki előtt ismert, hogy a drónok használatának elterjedése magánélet védelmét érintő komoly kérdéseket is felvet. Az uniós végrehajtási rendelet bevezető része szerint a tagállamok a magánélet tiszteletben tartása és a személyes adatok védelme érdekében bizonyos feltételekhez köthetik a pilóta nélküli légi járművek üzemben tartását. Kimondja továbbá, hogy a tagállamok a magánélet védelme céljából a pilóta nélküli légijármű-műveletek földrajzi övezeteinek kijelölésekor tilalmat rendelhetnek el. A tagállami szabályrendszernek a magánélet védelmét érintő rendelkezései a végrehajtási rendelettel összhangban állnak.

Amellett, hogy más jogágak törvényi szintű szabályozásai ‑ polgári törvénykönyv, büntető törvénykönyv, illetve részben az uniós szabályok is ‑ szavatolják a magánélet védelmét, további garanciális jellegű szabályok megalkotásával biztosítható a megfelelő mértékű védelem.

Az előkészített szabályozás értelmében pilóta nélküli polgári légi jármű használata lakott terület felett csak kijelölt eseti légtérben lesz jogszerű. Ha jogszerű drónhasználattal összefüggésben esetlegesen felmerül a személyhez fűződő jogok megsértése vagy más jogsértő magatartás megvalósulása, a hatályos szabályozás szerinti szankciók mellett a polgári jogi következmények alkalmazhatóak a vezetővel szemben, hiszen a drón mozgása könnyen lekövethető, a légi jármű vezetője a hatóság által beazonosítható.

Eseti légtérkijelölés vagy más engedély hiányában viszont a drónhasználat jogosulatlannak minősül, amely már önmagában veszélyeztetheti a magánélet háborítatlanságát, ezért szükséges annak szankcionálását rendezni. Erre figyelemmel rendelkezik úgy a javaslat, hogy közlekedési szabálysértést, azaz pilóta nélküli légi járművel végzett jogosulatlan tevékenység tényállását valósítja meg az, aki lakott terület felett a szükséges engedélyek nélkül használt pilóta nélküli légi járművet. Amennyiben az elkövető a jogosulatlan használat során más lakásáról, egyéb helyiségéről vagy ezekhez tartozó bekerített helyről jogosulatlan hang- vagy képfelvételt is készít, ez a többletmagatartás már személyiségi jogsérelmet jelent, amely megalapozza a magánlaksértés szabálysértését.

A módosítás bűncselekményként rendeli büntetni azt, aki pilóta nélküli légi jármű jogosulatlan használatával más lakását, egyéb helyiségét vagy az ezekhez tartozó bekerített helyet megfigyeli. Minősített esetet jelent, ha a megfigyelés során készített hang- vagy képfelvételt nagy nyilvánosság számára elérhetővé teszi.

Ha a személyes adat jogosulatlan vagy céltól eltérő kezelése jelentős érdeksérelmet okoz, továbbra is személyes adattal visszaélésként büntetendő. A személyhez fűződő jogok szenzitivitására tekintettel indokolt meghagyni a sértett önrendelkezési jogát azzal összefüggésben, hogy kívánja‑e az elkövető felelősségre vonását, ezért a tervezet szerint a fenti bűncselekmények magánindítványhoz kötöttek.

Tisztelt Országgyűlés! A pilóta nélküli polgári légi járművek lakott terület feletti jogszerű használata előtt szükség lesz az eseti légtér kijelölésére irányuló kérelem benyújtására. A katonai légügyi hatóság erre irányuló hatósági eljárása során a légi közlekedési hatóság szakhatósági véleményét is beszerzi, a kijelölésről szóló határozatot pedig megküldi a légiforgalmi tájékoztató szolgálatnak közzététel céljából. A hatályos szabályozás értelmében a kérelmet a kívánt drónhasználat előtt 30 nappal kell benyújtani.

A tervezet a 30 napos ügyintézési időtől eltérően felállít egy rövid eljárási idejű speciális eljárást az eseti légtér kijelölésére. A rövid határidejű kivételes eljárásra az állami szervek feladatainak ellátása érdekében pilóta nélkül polgári légi járművel lakott terület felett végzett művelet céljára történő eseti légtér kijelölése esetén lesz lehetőség. A kivételes eljárás az előírt feltételek együttes teljesülése esetén biztonsági jelentés elkészítési kötelezettség előírása és szakhatósági vélemény beszerzése nélküli döntéshozatallal valósul meg.

Az eseti légtér aktiválására, használatára vonatkozó szabályok szerint az eseti légtér a többi légi jármű számára tiltott területnek minősül; csak jogszabályban meghatározott esetekben, például honvédelmi érdekből vagy kutatómentés céljából repülhet be az eseti légtérbe más légi jármű.

Felkészülve arra, hogy a pilóta nélküli polgári légi járművek eseti légtérben történő működtetése akadályt gördíthet akár közérdekből végzett tevékenységek elé is, a tervezet az eseti légtér kijelölési eljárására vonatkozóan új priorizálási szabályokat fogalmaz meg.

Az önök előtt lévő módosítási javaslat meghatározza az állami szerv feladatának végrehajtása érdekében végzett pilóta nélküli légi jármű művelet fogalmát, valamint a gazdasági célú és a szabadidős célú pilóta nélküli légi jármű műveleti fogalmat.

A katonai légügyi hatóság eseti légtér kijelölésére irányuló döntése jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogokra tekintet nélkül módosítható vagy visszavonható.

Kormányrendelet határozza majd meg, hogy amennyiben az állami szerv feladatának végrehajtása érdekében történő eseti légtér kijelölésére irányuló kérelemben megjelölt légtér átlapol gazdasági vagy szabadidős célból tervezett drónhasználatra kijelölt légtérrel, akkor a katonai légügyi hatóság a már kiadott döntését módosítja vagy visszavonja.

(10.00)

Amennyiben a légtér kijelölése gazdasági célú drónhasználatra vonatkozik, és az átlapol egy már szabadidős célú drónhasználatra kijelölt eseti légtérrel, akkor a katonai légügyi hatóság a jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogokra tekintet nélkül módosítja vagy visszavonja a szabadidős célú drónhasználatra történt, eseti légtér kijelölésére irányuló döntését.

Tisztelt Ház! A HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat feladata lesz a pilóta nélküli légi járművek használatát támogató, az aktuális légtér-információkat és egyéb korlátozásokat tartalmazó honlap és mobilalkalmazás üzemeltetése. Az előkészített tervezet szerint a pilóta nélküli légi jármű használata az aktuális légtér-információkat és egyéb korlátozásokat tartalmazó honlap és mobilalkalmazás használatához kötött. A távoli pilóta a Mydronespace alkalmazásban történő regisztrációt követően az applikáción keresztül tájékozódhat a korlátozásokról, jelezheti igényét valamely légtér használatára, bejelölheti a légtér használatát, amennyiben az általa kezdeményezett légtérben és időpontban megengedett a pilóta nélküli légi jármű használata.

A mobilalkalmazáson keresztül lesz lehetősége az arra jogosultsággal rendelkező rendvédelmi, rendészeti, honvédelmi, katasztrófavédelmi, bűnmegelőzési és személyi védelmi feladatokat ellátó szerveknek, hogy drónhasználatnak tiltott területeket jelöljenek ki. A mobilapplikáció és a webes felület megjeleníti a tiltott területeket, biztosítva ezzel, hogy a távoli pilóta, valamint a pilóta nélküli állami légi jármű kezelője folyamatos és naprakész információt kapjon azokról a területekről, ahol a tevékenységét jogszerűen végezheti.

A pilóta nélküli játék légi járművet nem kell hatósági nyilvántartásba vetetni, használatuk során nem kell a mobilapplikációba jelentkezni.

Tisztelt Országgyűlés! A pilóta nélküli polgári és állami légi járművek szabályozásának szükségszerűsége alapvető társadalmi érdek és repülésbiztonsági követelmény. Indokolt az állami felhasználók esetében az azonnali alkalmazhatóság megteremtése, a migrációs válsággal összefüggő határellenőrzési feladatok pilóta nélküli állami légi járművel történő ellátása, szabályozási kereteinek megalkotása.

Mindezekre tekintettel kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a pilóta nélküli légi járművek üzemelésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló javaslatot támogatni szíveskedjen. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)