Dr. Dukai Miklós

DR. DUKAI MIKLÓS belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásával összefüggő törvények módosítását tárgyalja a tisztelt Ház. A törvényjavaslat a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárását érintő, valamint az azzal összefüggő módosító rendelkezéseket tartalmaz a helyi önkormányzatok gazdasági, pénzügyi stabilitásának az elősegítése érdekében.

Tisztelt Országgyűlés! Mindannyiunk számára ismert, hogy az adósságrendezési eljárás alá került önkormányzatok súlyos pénzügyi, gazdasági nehézségekkel küzdenek. A törvénymódosítással a kormány kiemelt célja, hogy egyrészről az adósságrendezési eljárás megindítását megelőzően, másrészről az eljárás megindítását követően az önkormányzatok működésének a fenntartását elősegítendő a kötelező önkormányzati feladatellátást biztosító intézkedéseket vezessen be.

Ezen intézkedések részeként a törvényjavaslat korlátozza az adósságrendezési eljárás megindításának lehetőségét. Ezt oly módon teszi, hogy a települési önkormányzatok esetében meghatároz egy minimum értékhatárt, amelyet meghaladó összegű vagy mértékű tartozás esetén indíthatja meg az önkormányzat maga ellen az adósságrendezési eljárást. A jogalkotó ezzel is azt kívánja megakadályozni, hogy csekély tartozások esetén ne kerülhessen sor az eljárás megindítására. Ugyanis ilyen esetben az eljárás jelentős mértékben korlátozná a helyi önkormányzatok önállóságát, továbbá az adóssággal szemben aránytalan többletteherrel járna ez a helyzet.

Az önkormányzati gazdálkodás stabilitását szolgálja a törvényjavaslat hitelezői igények érvényesítését korlátozó intézkedése is. A javaslat alapján, ha az adósságrendezési eljárás megindult, és folyamatban van, abban az esetben fő szabály szerint a hitelezői igények kielégítésére kizárólag az adósságrendezési eljárásban kerülhet sor. Figyelemmel arra, hogy a hitelezői érdekek képviselete és biztosítása is kiemelt jelentőséggel bír az eljárás során, erre tekintettel a törvényjavaslat számos, a hitelezők védelmét szolgáló, továbbá a hitelezői és önkormányzati érdekek kiegyensúlyozására törekvő garanciális szabályt is tartalmaz.

Tisztelt Ház! A gyakorlati tapasztalatok alapján adósságrendezési eljárás alá kerülő önkormányzat gazdasági, pénzügyi stabilitásának megteremtéséhez legalább két évre szükség van. A jelen törvénymódosítás az adósságrendezési eljárás befejezését követő két évben az önkormányzatok gazdasági, pénzügyi helyzetének megszilárdítását szolgáló intézkedésként bevezeti a kötelező kincstári számlavezetést. A javaslat előírja költségvetési biztos kijelölését, továbbá a vis maior támogatások kivételével korlátozza az érintett önkormányzat önerő biztosítását igénylő fejlesztési pályázaton történő részvételét.

A törvényjavaslat az említetteken kívül további előírásokat is tartalmaz az önkormányzati vagyonnal való felelős gazdálkodással összefüggésben. Az adósságrendezési eljárás lefolytatásában a pénzügyi gondnoknak kiemelkedő szerepe van, ezért a törvényjavaslat az eddigi terminológiával szemben bevezeti az önkormányzati csődbiztos megnevezést. Az önkormányzati csődbiztos feladatkörét is tovább bővíti, ezzel is nyomatékosítva az önkormányzat gazdálkodására gyakorolt jelentőségét.

Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A kormány elkötelezett a társadalmilag hátrányos helyzetben lévő települések felzárkóztatása iránt. Ezzel összefüggésben a törvénymódosítás figyelemmel van arra, hogy a halmozottan hátrányos települések esetében kiemelten fontos a mélyreható helyismeret. Ennek biztosítása az adósságrendezési eljárás során is prioritást kell hogy élvezzen. A törvényjavaslat ezt az elvet fenntartva lehetőséget biztosít ‑ meghatározott feltételek mentén ‑ az eljárásban történő közreműködésre azon civil szervezetek részére, amelyek a társadalmi felzárkózást segítő programok keretében tevékenykednek az adott településen.

A javaslat továbbá hozzájárul a hátrányos helyzetben lévő helyi önkormányzatok gazdálkodási szempontú mozgásterének bővítéséhez. Ezen szervezetek helyi tevékenysége többek között az adósságrendezés esetleges elkerülését is elősegítheti, ezzel is támogatva a társadalmi, gazdasági szempontból komplex problémákkal, esély- és versenyhátrányokkal küzdő településeket.

Végezetül a törvénymódosítás a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárására vonatkozó szabályokat az átalakult nemzetiségi önkormányzatokra is kiterjeszti.

Összességében a törvényjavaslattal bevezetni kívánt intézkedések a helyi önkormányzatok gazdasági, pénzügyi helyzetének a javításához, az önkormányzati vagyonnal való felelős gazdálkodáshoz járulnak hozzá.

Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Úgy vélem, hogy a bemutatott törvényjavaslat a garanciális szabályokkal jó megoldást nyújt a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárása során a gazdasági, pénzügyi helyzet rendezésére. A kormány nevében kérem, hogy támogassák a törvényjavaslat elfogadását. Köszönöm a megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiból.)

(17.10)