Szolga József

SZOLGA JÓZSEF, a Magyarországi nemzetiségek bizottságának előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Poštovani Gospodine Predsjedniče! Tisztelt Ház! Poštovani Dome! Tisztelt Államtitkár Úr! Poštovani Gospodine Državni Tajniče!

A veszélyhelyzettel összefüggő átmeneti szabályokról szóló T/16367. számú törvénytervezet tárgyalásának nemzetiségi napirendi pontként történő felvételét követően a Magyarországi nemzetiségek bizottsága 2021. május 27-ei ülésén döntött, hogy az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10/2014. (II. 24.) számú országgyűlési határozat 32. § (2) bekezdése alapján a törvényjavaslat egészére vonatkozóan részletes vitát kíván lefolytatni. A határozati házszabály 36. § (5) bekezdése alapján vitához kapcsolódó bizottságként felkért a bizottság álláspontjának ismertetésére.

Tisztelt Országgyűlés! A koronavírus magyarországi megjelenését követően 2020. március 11-én kihirdetett veszélyhelyzet óta már a harmadik hullámmal küzd a társadalom és a gazdaság. Előrebocsátom, hogy az őshonos 13 államalkotó közösséget képviselő Magyarországi nemzetiségek bizottsága az eltelt időszakban támogatásáról biztosította a védekezést irányító szerveket. Nemzetiségi közösségeink a humánjárvány minden áldozatára pótolhatatlan veszteségként tekintenek, és együttéreznek a gyászolókkal. Továbbra is köszönetünket fejezzük ki mindazoknak, akik biztosították Magyarország működőképességét, és hozzájárultak a gazdasági károk mérsékléséhez. Külön elismerés illeti az egészségügyben, köznevelésben és az igazgatásban dolgozókat, valamint a közszolgáltatások ellátását végző munkavállalókat.

Bizottságunk a nemzetiségek érdekeit, jogait érintően a kormány rendeleti intézkedéseit folyamatosan figyelemmel kísérte. Az emberek életének, egészségének megvédése, a gazdasági károk mérséklése és a munkahelyek megőrzése érdekében bizottságunk egyetértését fejezte ki a koronavírus-világjárvány elleni védekezésről szóló 2021. évi I. törvény elfogadásakor, majd az azt módosító 2021. évi XL. törvény hatályba léptetését és a veszélyhelyzet meghosszabbítását is támogatta.

Az előttünk álló javaslat is azt szolgálja, hogy a veszélyhelyzeti intézkedések hatályvesztéséig megfelelő átmeneti törvényi rendelkezések kerüljenek megalkotásra. Rendezi azt a jogbiztonsági követelményt, hogy a rendkívüli időszakban létrejött jogviszonyok, szabályozási elemek törvényi szintű garanciát kapjanak.

Az időszak vonatkozásában szükséges a törvényi szintű szabályozás, illetve azon belül külön definiálja a szigorított védekezés időszakát. Továbbá megállapítja a javaslat a tárgyi hatályt is. A tervezet a veszélyhelyzeti jogalkotás során érintett tárgyköröket két fejezetre bontja, az egyikben a veszélyhelyzettel összefüggő jövőbeni átmeneti szabályokat határoz meg, a másikban külön nevesíti a módosítandó törvényeket.

A továbbiakban a bizottságunk részéről a törvénytervezet nemzetiségi összefüggéseire hívnám fel a figyelmet. Első körben érintem az átmeneti szabályokból eredő végrehajtási feladatokat és problémákat. A közélet tisztaságának biztosítása és a korrupció megelőzése céljából fontos, hogy a nemzetiségi önkormányzatok hivatalainál, valamint intézményeinél alkalmazásban lévők számára biztosított legyen a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség hosszabbított határidőn belüli megtétele.

Az önkormányzatok működésének és a feladat ellátásának zavartalan biztosításához kapcsolódó átmeneti szabályok rendelkezéseit kiterjesztő módon értelmezzük, tekintettel arra, hogy a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 153. § (1)-(2) bekezdése szerint, ahol a törvény eltérően nem rendelkezik, a nemzetiségi önkormányzatokra, tisztségviselőkre alkalmazni kell a helyi önkormányzatokra és a polgármesteri tisztségre vonatkozó jogszabályokat. A javaslat 72. és 73. §-ában foglaltak alapján, az elnök és az elnökhelyettesi tisztség betöltetlensége esetén a feladat- és hatásköröket szervezeti és működési szabályzatban, valamint a kormányhivatal által kijelölt nemzetiségi önkormányzati képviselő gyakorolja, aki önkéntes írásbeli nyilatkozata alapján juttatásokra jogosult.

Hivatkozva az előzőekben ismertetettekre, a javaslat 74. §-ában foglalt szabályozási elvet célszerű a nemzetiségi önkormányzatokra vonatkozóan is megfogalmazni, mert a jelenlegi szabályok alapján a nemzetiségek jogairól szóló törvény 89. §-ában foglaltak szerint, idézem: „a nemzetiségi önkormányzat képviselő-testülete, közgyűlése szükség szerint a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott számban, de évente legalább négy ülést tart”. Amennyiben szükséges, bizottságunk is e kérdésben módosítási szándékot fog megfogalmazni, mert ha a javaslatban a települési önkormányzatnak a hat ülés helyett elegendő egy ülést megtartania a veszélyhelyzet feloldását követően, akkor szerintem a nemzetiségi önkormányzatnak is a négy ülésből elég egyet, illetve szükség szerint tarthat többet is, ahogy a feladat ellátása megköveteli.

Támogatjuk az egyes kulturális finanszírozási szabályok eltérő alkalmazását, amely alapján a Nemzeti Kulturális Alapnál az időszakban képződött maradvány teljes összege felhasználható legyen kulturális támogatási célokra, így nemzetiségi kulturális autonómiát szélesítő programokra, projektekre. Természetesen itt az ideiglenes szakmai kollégium létrehozásánál javasoljuk a nemzetiségi önkormányzatok, szervezetek bevonását is a tagok kiválasztásánál.

A „Biztos kezdet” gyerekház és a tanodaszolgáltatás finanszírozásával összefüggő átmeneti rendelkezések lehetővé teszik, hogy a finanszírozási források megemelkedjenek, a költségtervek módosíthatóvá válnak, így nagyrészt segítve a cigány közösségek felzárkóztatását.

Az egyes államháztartási szabályok alkalmazásával összefüggő átmeneti szabályok adta mérlegelési lehetőség elősegíti az adatszolgáltatás indokolt elmaradása kapcsán a bírság mellőzését. További törvényi garanciát kapnak a nemzetiségi szervezetek is, hogy az érvényben lévő támogatási jogviszonyokból eredő vállalt programjaik, projektjeik megvalósítási időtartama és az ehhez kapcsolódó beszámolási kötelezettségük legalább a törvény hatálybalépését követő 180. napig meghosszabbodik, a tárgyévet meghaladó elhúzódás esetén a kötelezettségvállalással terhelt összeget felhasználható maradványként kell tekinteni.

A felsőoktatás egyes kérdéseiről szóló rendelkezések érintik a nemzetiségi szakokat is, amelyek így kedvezőbben szervezhetik képzéseiket. A koronavírus elleni védőoltással kapcsolatos regisztrációs és adatkezelési szabályok átmeneti bevezetése elősegíti, hogy a nemzetiségi önkormányzatok által fenntartott köznevelési intézményekben foglalkoztatottak koronavírus-fertőzésnek való kitettségük csökkentése érdekében védőoltás igénybevétele és a regisztráció céljából jogszerű tájékoztatást kaphassanak.

A helyi díjak mértékének rögzítésére vonatkozó szabályok érintik a nemzetiségi önkormányzatok által fenntartott intézményeket, szervezeteket, gazdasági társaságokat a díjkorlátozások vonatkozásában. Ezen rendelkezést a közszolgáltatások jellegére, valamint az igénybe vevő nemzetiségi polgárok anyagi helyzetére tekintettel elfogadhatónak tartjuk.

Az ingyenes internet-hozzáférési szolgáltatás biztosításának szabályai segítik a nemzetiségi családok költségeinek mérséklését a digitális oktatás igénybevétele területén.

A javaslat 62. alcíme rögzíti a nemzetiségi önkormányzatok testületeinek feloszlatásával, valamint a ki nem tűzött és elmaradt választásokkal kapcsolatos átmeneti rendelkezéseket, így garantálva a törvényi szintű szabályozást.

Tisztelt Államtitkár Úr! Második körben bizottságunk részéről nemzetiségi szempontból észrevételezem a megfogalmazott, egyes törvényeket módosító rendelkezéseket.

(17.20)

A tervezet 96. alcímében foglaltak osztják a nemzetiségi önkormányzatok véleményét, hiszen már több kezdeményezés volt, hogy az összeférhetetlenségi szabályokból kerüljön ki az önkéntes tartalékos katonai szolgálati viszony fennállása, díjazás elfogadása.

Megítélésünk szerint a katonai szolgálatot vállaló nemzetiségi polgárok jellemzően eddig is aktív tagjai voltak közösségünknek, de a hatályos szabályok korlátozták közszereplési lehetőségeiket. Az új rendelkezés a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény módosítására irányul, amely lehetőséget teremt a nemzetiségi önkormányzati képviselőknek is az önkéntes tartalékos szolgálati viszony létesítésére, illetve az új időközi választásokon már jelöltséget is vállalhatnak az érintettek.

A jogharmonizáció érdekében az új rendelkezéssel egészül ki a honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény módosítása érinti a 21. és a 36. § kiegészítését az önkormányzati vagyon növekedése vonatkozásában. Kérnénk a nemzetiségi önkormányzati vagyonra is kiterjeszteni ezt a rendelkezést, ami itt többször vitaként is elhangzott. Bizottságunk megfontolja ezzel kapcsolatban módosító javaslat benyújtását, hogy a Beruházási Alapból való nemzetiségi önkormányzati beruházási támogatások is elérhetővé váljanak.

Bizottságunk kiemelt fontosságúnak tartja a 112. alcím szabályainak törvényi erőre emelését, mert a népszámlálás adatain alapul nemzetiségi közösségeink politikai képviselete, valamint a kulturális autonómia működtetésének, szélesítésének, finanszírozásának mértéke.

Veszélyhelyzetben a nemzetiségek érdekeinek figyelembevételével is a népszámlálás 2021. évi végrehajtását el kellett halasztani a 2022. év októberére. A módosításezt a rendelkezést erősíti meg.

Tisztelt Országgyűlés! A T/16367. számú törvényjavaslat szakaszainak mielőbbi hatálybalépéséhez szükség van a társadalom szereplőinek további hathatós közreműködésére. A folyamatban lévő enyhítési intézkedések ellenére elvárjuk közösségünk tagjaitól, hogy minden eszközzel segítsék elő a védekezést. A jelenlegi vakcinabőségre tekintettel saját maguk és környezetük megvédése érdekében mielőbb regisztráljanak oltásra! Közösen kerüljük el a szakemberek által felvetett negyedik hullámot, amely tönkreteheti az eddigi eredményeket, amelyek elérése oly sok lemondással járt az elmúlt közel 14 hónapban a magyar társadalom részéről.

Bizottságunk az elmondottakra tekintettel támogatja a törvénytervezet szabályozási szakaszait, a részletes vita során a nemzetiségi közösségek társadalmi viszonyait érintő kérdésekben megfogalmazzuk álláspontunkat, és azt be fogjuk nyújtani. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. Hvala na pozornosti! (Taps a kormánypárti padsorokban.)