Domokos László

DOMOKOS LÁSZLÓ, az Állami Számvevőszék elnöke: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Miniszter Asszony! Államtitkár Úr! Tisztelt Szószóló Asszony! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! A közélet befolyásolására alkalmas tevékenységet végző civil szervezetek átláthatóságáról és az ezzel összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájában azért kértem szót, mivel a javaslat az Állami Számvevőszék számára külön feladatul szabja, hogy a hatálya alá eső egyesületekről és alapítványokról évente összefoglaló jelentést tegyen közzé.

Ezzel kapcsolatban fontosnak tartom megjegyezni, hogy az Országgyűlés minden szükséges, releváns információt megkapjon az Állami Számvevőszék részéről, tájékoztatás érdekében, és nem a vita szándékával; így az elhangzottakkal kapcsolatban nem veszem fel a kesztyűt az ÁSZ egyéb munkáját ért észrevételekkel, esetleges téves állításokkal kapcsolatban.

A Számvevőszék eddig is ‑ évek óta ‑ végzett ellenőrzéseket civil szervezeteknél. Az elmúlt időszakban számos olyan egyesület és alapítvány értékelését végeztük el, amelyek a központi költségvetésből támogatást kaptak, illetve közfeladatot látnak el. A civil szerveztek esetében ‑ az Állami Számvevőszék-törvény előírása alapján ‑ az ellenőrzések a gazdálkodási tevékenység egészére kiterjedhettek, tehát nem csak a költségvetési támogatás felhasználását érinthetik.

Ezen túlmenően azt is szeretném kihangsúlyozni, hogy a Számvevőszék mandátuma eddig sem kizárólag a közpénzek és a nemzeti vagyon ellenőrzésére korlátozódott, hiszen az ÁSZ feladata vala-mennyi párt és pártalapítvány ellenőrzése, függetlenül attól, hogy részesül‑e költségvetési támogatásban vagy sem. Ennek megfelelően jelenleg is folyamatban van valamennyi Magyarországon bejegyzett párt ellenőrzése.

Szintén ilyen feladata a Számvevőszéknek a Magyar Nemzeti Bank alapítványainak az ellenőrzése is, amely feladatot külön előír a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény. A törvényjavaslat által körülhatárolt terület tehát nem idegen a Számvevőszék tevékenységétől.

(18.30)

Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy külön is hangsúlyozzam, hogy mindenkor a törvények tisztelete határozza meg a Számvevőszék munkáját.

Nos, a törvényjavaslat 6. §-ához kapcsolódóan fontos kihangsúlyozni, hogy a civil szervezetek nyilvántartása jelenleg nem mondható tökéletesnek, főleg ami a számviteli törvény szerinti beszámolókat illeti. A beszámolók közzétételéről, letétbe helyezéséről épp a múlt hónapban adtunk ki egy elemzést, amelyben megállapítottuk, hogy a jelenlegi jogszabályi környezetben nem található olyan szervezet Magyarországon, amely a civil szervezetek által közzétett és letétbe helyezett számviteli beszámoló adatainak tartalmi felülvizsgálatát a közzétételt és a letétbe helyezést követően azonnal és minden esetben elvégezné. A közhiteles nyilvántartást vezető szerv felelőssége ugyanis a jelenlegi jogszabályi előírások alapján arra korlátozódik, hogy a részére megküldött és általa közzétett beszámoló az adott szervezet ‑ elektronikus sémanyomtatvány keretében, egy egyébként kényelmes szerkezetben benyújtott ‑ beszámolója legyen, és azt változtatás nélkül tegye közzé.

Az elemzés értékelése szerint a nyilvántartás közhitelessége nem biztosítja a beszámoló hitelességét és megbízhatóságát. A közhiteles nyilvántartásokban szereplő beszámolók nem közhitelesek, azonban hitelesnek kellene lenniük. Közpénzügyi szempontból hiteles, valódi és megbízható számviteli beszámolót tartalmazó közhiteles nyilvántartásra van szükség. A számviteli beszámoló hitelességét biztosító alaki és formai kellékek ugyanis nem azonosak a valódi tartalommal, a valós tartalom megléte egyúttal a számviteli beszámolónak a törvény szerinti megbízhatóságát jelenti. A hitelességi kellékek biztosítása a számvevőszéki ellenőrzés lefolytatását is elősegítheti.

A Számvevőszék az elmúlt években a digitalizációra alapozott technológiai és módszertani fejlesztéseket hajtott végre, ezeknek köszönhetően pedig jelentősen növelte az ellenőrzési képességét, így megtízszerezi az évente ellenőrzött szervezetek számát. A Számvevőszék ez év elején fejezte be az összes magyarországi települési önkormányzat és térségi önkormányzat, illetve az összes önkormányzati hivatal egyidejű értékelését, csak ez a rendszerszintű ellenőrzés közel 4500 ellenőrzött szervezetet érintett. Ezen ellenőrzéstől függetlenül a Számvevőszék 2020-ban még 1534 szervezetet is ellenőrzött, sőt az idei évben további 4500 szervezet ellenőrzését kezdte meg, illetve tervezte meg.

A Számvevőszék ezért ‑ köszönhetően a hatékonyságát növelő fejlesztéseinek is, illetve a pandémiaválságra adott válaszként a szemtől szembe való találkozások kikerülésének a megoldása érdekében, hogy fennmaradjon az ellenőrizhetőségnek a technikai feltétele is az országban ‑ képes a törvényjavaslatban foglaltak végrehajtására annak elfogadása esetén, így képes biztosítani az azokban foglaltak érvényesülését, és ezáltal hozzájárul az átláthatóság alkotmányos elveinek érvényre juttatásához, így a jogállami keretek, a jogkövető gyakorlat fenntartásához, szükség esetén a szabálykövető magatartás elősegítéséhez, és nem kikényszerítéséhez, ahogy azt egyébként a jogszabálytervezet is rendeli, hiszen a nyilvánosság erejével kívánja biztosítani az esetleges szükséges magatartás korrekcióját.

Az elmondott képesség mellett tehát mi az igényét, a szükségességét is látjuk ennek a jogszabálynak, ezért engedjék meg, hogy egy másik területről is, amely részben idekapcsolódik, külön szóljak, hogy megragadjam az alkalmat, ha már ez a témakör az asztalra került, a Ház elé került.

Tisztelt Ház! Itt kell megemlítenem, hogy a Számvevőszék ellenőrzési tervében szerepel, és jelenleg folyamatban is van egyes köztestületeknek az ellenőrzése, amelyeket önök hoztak létre az elmúlt évtizedekben mint civil szervezeteket, speciális civil szervezeteket. A köztestületek szerepe kiemelt jelentőségű a működésük szerinti szakmai területeken, közfeladatot látnak el, sok esetben szakmai, etikai felügyeletet gyakorolnak tagjaik felett. Jogos elvárás, hogy a közfeladat ellátásához biztosított pénzügyi forrásokat, amiket a törvény rendel, és a kötelező tagság által fizetett tagdíjat átlátható és elszámoltatható módon kezeljék. A feladatellátást biztosító források értékelvű, rendeltetésszerű felhasználása, átláthatóságának megteremtése társadalmi elvárás, amelyhez a Számvevőszék az alapvető működési és gazdasági feltételek ellenőrzésével kíván hozzájárulni. A Számvevőszék már tavaly felvetette, hogy a korábbi években feltárt szabályozási és pénzügyi hiányosságok miatt szükséges a köztestületek működése teljes jogszabályi környezetének a felülvizsgálata is. A jelenlegi ellenőrzésünk eddigi tapasztalatai ezt megerősítik.

A jelen időkeretben felszólalásom során annyit elmondhatok, hogy egyes köztestületek ‑ annak ellenére, hogy az állam által átengedett és rájuk bízott közfeladatot látnak el az Országgyűlés törvényi rendelkezései keretében, amely végső soron adók módjára hajtható be ‑ az Országgyűlés ellenőrző funkciójának nem kívánják alávetni magukat. Erről hamarosan egyébként részleteiben is tájékoztatjuk majd az Országgyűlést, és nyilván ennek megfelelően az önök döntése, hogy valóban ez‑e a szándék, hogy egyértelműek‑e a jogi szabályozási keretek ezen a területen is.

Végezetül engedjék meg, hogy azon reményemet fejezzem ki, hogy az Állami Számvevőszéknek az Országgyűlés legfőbb pénzügyi-gazdasági ellenőrző szerveként a most tárgyalt törvényjavaslat alapján végzett ellenőrző tevékenysége is jelentősen hozzá fog járulni a civil szervezeteknél az átláthatóság alkotmányos elveinek érvényre juttatásához, amelyet a nyilvánosság ereje csak felerősíthet, ahogy a törvénytervezet ezt megfogalmazza, és mindez a mindannyiuk által is említett társadalmi bizalmat erősítheti az ő szervezeti működésük, tevékenységük irányába. Én ezért bízom benne, hogy amennyiben ezzel megbíznak bennünket a törvény keretében, hozzá tudunk járulni ezen szervezetek működési szabályosságának az erősítéséhez, a társadalmi bizalom erősítéséhez, amely nemcsak az állami, önkormányzati forrásokat célozza meg, hanem az állampolgárokat és a vállalkozókat is még nagyobb elköteleződésre ösztönözheti. Ennek jegyében én bízom benne, hogy a Számvevőszék hozzáadott értéket tud majd teremteni ezen terület ellenőrzése kapcsán is. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)