{"cycle": 42, "id": "39-48", "date": "2022-11-11", "ulnap": 39, "seq": 48, "speaker": "Dr. Nagy István (Fidesz)", "p_azon": "n031", "faction": "Fidesz", "kind": "előterjesztő nyitóbeszéde", "role": "agrárminiszter", "event": "Általános vita lefolytatása T/1840 A Közös Agrárpolitikából és a nemzeti költségvetésből biztosított agrártámogatások eljárási rendjéről", "iromany": "T/1840", "duration_s": 586, "position": "agrárminiszter", "chars": 7861, "paragraphs": ["DR. NAGY ISTVÁN agrárminiszter, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A benyújtott törvényjavaslat célja, hogy az európai uniós és a hazai agrártámogatásokkal kapcsolatos eljárási szabályokat új alapokra helyezze az átláthatóbb, hatékonyabb és korszerűbb döntéshozatal érdekében, mindezt úgy időzítve, hogy egybeessen a 2023. január 1-jén induló, a közös agrárpolitika mindkét pénzügyi alapjára vonatkozó programozási időszakkal.", "Az Európai Parlament és a Tanács 2021. december 2-án elfogadott két rendeletet, amelyek meghatározzák a 2023-27 közötti közös agrárpolitika közös keretrendszerét. A rendeletek a végrehajtásban jelentős változásokat léptettek életbe az európai uniós agrár- és vidékfejlesztési támogatások és egyéb piacszabályozási intézkedések tervezését, irányítását és értékelését illetően is.", "Az új uniós szabályozás egyik legfontosabb jellemzője a közös agrárpolitika két pénzügyi alapjára, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapra és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra vonatkozó tagállami szintű stratégiai terv, azaz a KAP stratégiai terv bevezetése, amely lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a közös agrárpolitika rendelkezéseit a hazai mezőgazdasági termelői szerkezet szükségleteihez igazítsák.", "Az új KAP-rendszer másik lényeges eleme, hogy a KAP stratégiai terv végrehajtására, azaz mindkét pénzügyi alap irányítására egyetlen nemzeti irányító hatóságot kell kijelölni. Irányító hatóság a korábbi időszakban csak az EMVA végrehajtását célzó vidékfejlesztési program esetében volt.", "(12.20)", "A pénzügyi végrehajtás szempontjából változatlan, hogy mindkét közös agrárpolitikai alap kifizetéseit tagállamonként egy akkreditált kifizető ügynökségen keresztül kell és lehet is végrehajtani.", "A fentiek alapján a 2023-27 közötti pénzügyi tervezési időszakban mind az EMGA, mind az EMVA tagállami hatáskörébe tartozó végrehajtási rendszerében jelentős változásokra kell felkészülni. Ezekhez a változásokhoz kapcsolódik a közös agrárpolitika 2023-27 nemzeti stratégiai tervének kialakítása, tárgyalása és a Bizottság részéről történő elfogadása.", "Jelen törvényjavaslat célja, hogy megteremtse az új programozási időszakra vonatkozó fenti európai uniós szabályrendszerhez igazodó tagállami eljárás törvényi előírásait. A 2023-27 programozási időszak támogatási rendszerére való átállás megteremti az egységes szemléletet alkalmazó korszerű, rugalmas, kizárólag az agrártámogatások igénybevételére vonatkozó önálló eljárási rezsim lehetőségét. Az új szabályozással végre lehet hajtani azokat a változásokat, amelyek az intézményi struktúrában az eljárások esetében pedig azok jelentős egyszerűsítését eredményezhetik. E szempontokra is figyelemmel fogalmazza meg a törvényjavaslat azokat a célkitűzéseket, amelyeket meg kíván valósítani, melyek közös rendezőelve az egységes, más költségvetési támogatások eljárásaitól eltérő, önálló szabályozás.", "A törvénytervezet hatálya alá tartozó jogterület alapvetően az alábbi három szabályozási szintre épül.", "A vonatkozó, elsősorban rendeleti szintű európai uniós jogi aktusok, amelyek a támogatások igénybevételével kapcsolatos alapvető szakmai, illetve pénzügyi tartalmú rendelkezéseket foglalják magukban. Ezen jogszabályok esetében az egyik legfontosabb sajátosság, hogy azokat közvetlenül kell alkalmazni a tagállamban. Az e körben alkalmazandó legfontosabb, közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktusokat a törvényjavaslat zárórendelkezései tartalmazzák.", "A tagállami hatáskörben megalkotott jogszabályok, amelyek esetében alapvetően két szempont érvényesítését kell biztosítani. El kell kerülni az európai uniós jogszabály megismétlését, másrészt csak azokat a kérdéseket lehet szabályozni, amelyekre a közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktus kifejezett felhatalmazást ad vagy nem tilt. E keretek között a jogalkotó nemzeti hatáskörben minden olyan jogszabályt megalkothat, amelyet az adott tagállam nemzeti jogrendszere a végrehajtás érdekében szükségesnek tart.", "A végrehajtásban részt vevő intézmények, azaz az irányító hatóság és a kifizető ügynökség belső szabályzatai. E belső szabályzatok tartalmazzák intézkedésenként az elvégzendő feladatokat, döntési hatásköröket. Ezen belül a belső szabályozók megléte előfeltétele például az agrártámogatások szabályszerű kihelyezésének, a kifizető ügynökség akkreditációjának.", "A fentiek szem előtt tartásával a törvényjavaslat keretjellegű szabályozást tartalmaz, szintetizálva a közös agrárpolitika két pénzügyi alapjának felhasználása során keletkezett nagyon fontos gyakorlati tapasztalatokat. Az előző programozási időszak szabályozási tapasztalataiból ugyanis tagállami szinten is le kell vonni a megfelelő következtetéseket, és a közös agrárpolitika két pillérének szálait a korábbiaknál szorosabbra kell fonni, leválasztva az EMVA-t a strukturális és a kohéziós alapokról.", "A két korábbi programozási időszak jól működő elemeit kellett ötvözni, és a megtapasztalt nehézségeket kiküszöbölni. Az EMVA tekintetében mind a hatósági eljárásrend szigorú rendszerét, mind a polgári jogi alapú, pályázati felhívásokra épülő rugalmasabb rendszert alkalmazhattuk az eltelt időszak alatt. Az intézkedés típusától függően mindkét modellnek vannak előnyei és hátrányai. A normatív típusú, terület- és állatlétszám-alapú támogatási konstrukciók sokkal hatékonyabban működtethetők miniszteri rendeleti szintű szabályozás mellett, különös tekintettel a mindkét pénzügyi alapot egyaránt érintő egységes kérelem rendszerére és az ehhez szorosan kapcsolódó, korábban kölcsönös megfeleltetési, az új uniós szabályok szerint feltételességi rendszerre. Ugyanakkor a beruházási típusú támogatások a pályázati felhívási rendszerben sokkal rugalmasabban működtethetők.", "A fentiek alapján tehát olyan eljárási modellt dolgoztunk ki, amely alkalmas az agrárpolitikai célok és a közös agrárpolitika stratégiai terv megvalósítására, ezért magában foglalja a KAP mindkét pillérét, ötvözi az elmúlt két tervezési ciklus végrehajtásának jó gyakorlatait, és egységes eljárásrendi fundamentumot jelent. Az egységes irányítási mechanizmus támogatásikérelem-értékelői rendszert és informatikai hátteret biztosít, emellett hatályban kell tartani a korábbi programozási időszak szabályrendszerét a még folyamatban lévő támogatási eljárások és a programok lezárásáig, az új szabályozás hatályának lehatárolása mellett.", "A törvényjavaslatot két lépcsőben szükséges hatályba léptetni, az új támogatási időszakra való minél zökkenőmentesebb átállás biztosítása érdekében. Az új szabályokból az intézményi változásokat és a korrupcióellenes stratégia részét képező átláthatósági előírásokat 2023. január 1-jétől, míg az eljárási szabályokat 2023. június 1-jétől kell majd alkalmazni.", "Az átmenetre tekintettel a törvényjavaslat tartalmazza a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény módosítását is, ugyanis a KAP stratégiai terv elfogadásának elhúzódása miatt elengedhetetlen a korábbi hatályának fenntartása és szabályainak alkalmazása egy rövid átmeneti időszakra. Így lesz lehetőség arra, hogy 2023-ban már a KAP stratégiai terv alapján induló egységes kérelem benyújtása és elbírálása, a kapcsolódó informatikai fejlesztések biztosítása az új időszakra vonatkozó európai uniós szabályoknak megfelelően és az előírt határidőben megtörténjen.", "Tisztelt Országgyűlés! Az elmondottak alapján láthatják, hogy a tárgyalt törvényjavaslat az elkövetkezendő támogatási időszakban korszerű és rugalmas eljárási kereteket biztosít az érintett gazdák és agrárvállalkozások számára. Kérem tehát a tisztelt képviselőtársaimat, hogy az elmondott indokok alapján a törvényjavaslat elfogadását vitassuk meg, és majd szavazataikkal támogassák azt. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.)"]}