{"cycle": 41, "id": "201-78", "date": "2021-05-21", "ulnap": 201, "seq": 78, "speaker": "Banai Péter Benő", "p_azon": "b112", "faction": null, "kind": "előterjesztő nyitóbeszéde", "role": "Pénzügyminisztérium államtitkára", "event": "Általános vita lefolytatása T/16210 Magyarország 2022. évi központi költségvetésének megalapozásáról", "iromany": "T/16210", "duration_s": 1166, "position": "Pénzügyminisztérium államtitkára", "chars": 18518, "paragraphs": ["BANAI PÉTER BENŐ pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm szépen a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselők! Az imént fejeződött be a 2022. évi költségvetésitörvény-javaslat általános vitája. Ezt a törvényjavaslatot a gazdaság újraindítási költségvetésének hívjuk. Ezen tervezetnek ‑ amint sokszor elhangzott ‑ a középpontjában a munkahelyek megőrzése, a családok támogatása, az adók csökkentése és a beruházások támogatása áll.", "A Magyarország 2022. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló törvényjavaslat célja, hogy megteremtse azon jogszabályi és szabályozási kereteket, amelyek a 2022. évi költségvetési törvény végrehajtásához, valamint az említett célokhoz közvetlenül, illetve közvetve kapcsolódnak.", "Kérem, engedjék meg, hogy a főbb módosítási javaslatok ismertetése előtt jelezzem, hogy a törvényjavaslat támogatása esetén a módosítások jelentős része ‑ a tavalyi évhez hasonlóan ‑ közel fél évvel a hatálybalépésük előtt kihirdetésre kerülhet, biztosítva ezáltal a kellő felkészülési időt a pénzügyi, gazdasági és szabályozási környezetben bekövetkező változások megismerésére. Mindez a gazdaság és a társadalom valamennyi szereplője számára tovább erősítheti a kiszámíthatóságot és a tervezhetőséget is, és az utóbbiak a világjárvány sújtotta gazdasági helyzetben igen jelentős szempontok. Ez is segítséget nyújthat tehát abban, hogy a világjárvány magyar gazdaságra, pénzügyi helyzetre gyakorolt negatív hatásait kevésbé érzékeljük, minél gyorsabb legyen a kilábalás.", "Mindezek mellett a kormány számára továbbra is alapvetés a fegyelmezett költségvetési gazdálkodás, és továbbra is cél az egyszerűbb, rugalmasabb államháztartási rendszer működtetése. A törvényjavaslat ezért több ponton érinti az államháztartásról szóló törvény egyes rendelkezéseit.", "Az államháztartást szabályozó joganyag részeként, a fegyelmezett gazdálkodás vonatkozásában külön ki kell emelni a kötelezettségvállalás, az utalványozás és az érvényesítés jogköreit gyakorló személyek polgári és büntetőjogi felelősségének az Állami Számvevőszék által javasoltak szerinti egyértelművé tételét. A költségvetési szervek ellenőrzésének gyakorlati tapasztalatai azt mutatták meg, hogy egyes gazdálkodási jogkörök a jelenlegi szabályozás keretei között nem biztosítanak kellő alapot ezen jogkörökhöz kapcsolódó felelősség érvényesítésére.", "Ennek érdekében a javaslat hangsúlyosabbá teszi a kötelezettségvállalás, utalványozás és érvényesítés jogköreit gyakorló személyek polgári és büntetőjogi felelősségét.", "Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A közpénzekkel való felelős gazdálkodás elvének érvényesülése, valamint a támogatások felhasználására vonatkozó garanciális szabályok egységessé tétele érdekében szükségessé vált törvényi szintre emelni a támogatások felhasználására vonatkozó szabályt.", "Eszerint a helyi önkormányzat költségvetési támogatásból származó, átmenetileg szabad pénzeszközét állampapír vásárlásával hasznosíthatja, azonban az így elért hozamot, kamatbevételt kizárólag a támogatott tevékenységgel kapcsolatos kiadásokra használhatja fel. Ezen szabályozás eddig is része volt a jogrendnek, ugyanakkor a cél az, hogy törvényi szinten jelenjen meg ez a szabály. A javaslat tehát anyagi jogi értelemben nem jelent módosulást, mindössze a garanciális feltételeit erősíti meg annak, hogy a fejlesztésre szánt forrásokból származó kamatbevételt a fejlesztés céljaira kelljen felhasználni.", "Szintén a helyi önkormányzatok hatékonyabb, eredményesebb működésének és gazdálkodásának további elősegítését szolgálja az a módosítás, ami alapján lehetővé válik, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatalok a törvényességi ellenőrzés keretében kezdeményezzék az Állami Számvevőszék ellenőrzése mellett, azt megelőzően a Magyar Államkincstár általi pénzügyi szabályszerűségi ellenőrzést. Ezen módosítás azon túl, hogy átfogóbb képet ad a helyi önkormányzatok működéséről és gazdálkodásáról, komplexebb ellenőrzést eredményezhet azáltal, hogy a kincstári és az Állami Számvevőszék általi ellenőrzés egymásra épülő, kiegészítő tevékenység lehet.", "Az államháztartásért felelős miniszter jelenleg az Államadósság Kezelő Központ Zrt. útján gondoskodik többek között az állam átmenetileg szabad pénzeszközeinek kezeléséről. E feladat ellátásának fontos részét képezi a Magyar Államkincstár által vezetett számlákon lévő szabad pénzeszközök várható állományának minél pontosabb előrejelzése.", "Ennek eszköze lehet az önök előtt lévő törvényjavaslat azon rendelkezése, ami szerint a Magyar Államkincstárban fizetési számlát vezető, önkormányzati alrendszerbe tartozó szervek kellő felkészülési idővel adatot szolgáltassanak a jövőben a kincstári egységes számlán tartott betétszámlák várható felhasználásáról, valamint a felhasználás nettó finanszírozási igényt érintő hatásairól.", "A javaslat minden eddiginél pontosabb és naprakészebb információk rendelkezésre állását szolgálja, ami a kiszámíthatóságot és a tervezést szolgálja. Jól látható, hogy a javaslattal a kormány nem az önkormányzatok saját fizetési számláinak alakulásáról, hanem azon pénzeszközeinek felhasználásáról kíván pontosabb képet kapni, amely pénzeszközök a kincstári egységes számlán állnak rendelkezésre.", "A javaslat emellett a jogalkalmazás megkönnyítése és az egységes szabályozás kialakítása érdekében az államháztartás információs rendszerében teljesítendő adatszolgáltatási kötelezettségekre vonatkozó szabályokat is kiegészítené két jelenleg is fennálló adatszolgáltatási kötelezettséggel. Ezek a javasolt rendelkezés megalkotásáig a központi költségvetésről szóló törvényben kerültek szabályozásra.", "A javaslat szerint a különleges gazdasági övezet fekvése szerinti megyei önkormányzatok a helyi adók összegéből támogatásra juttatott források, valamint a települési önkormányzatoknak az iparűzésiadóerő-képességét meghatározó iparűzésiadó-alap összegével, adatokkal kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettségeit az államháztartás információs rendszerében teljesítendő adatszolgáltatási kötelezettségekre vonatkozó szabályok között állapítanák meg.", "Mindezeken túl a kormány a helyi önkormányzatok körében arra is figyelemmel van, hogy olyan magas adminisztratív teherrel járó szabályokat vezessen ki az államháztartási joganyagból, amelyek hatályban tartása már nem indokolt. Ezért a jogalkalmazás során szerzett tapasztalatok alapján olyan rendelkezéseket hagyunk el, amelyekkel a helyi önkormányzatok egyre kisebb számban élnek.", "A jelenleg hatályos szabályozás lehetőséget nyújt arra, hogy az önkormányzatok az éves költségvetési beszámolójukban a költségvetési évben folyósított támogatások felhasználásával kapcsolatos önellenőrzést is lefolytathassanak. Ezen önellenőrzések száma azonban minden évben csökken. 2019-re vonatkozóan 4; 2018-ra vonatkozóan 5; 2017-re vonatkozóan 2; 2016-ra vonatkozóan 17; 2015-re vonatkozóan pedig mindössze 12 alkalommal éltek e lehetőséggel az önkormányzatok.", "A helyi önkormányzatok jellemzően a támogatás beszámolójának javítását inkább a felülvizsgálat, semmint az önellenőrzés során kezdeményezik. A módosítás nem érinti általánosan az önkormányzatokat, hiszen azok az éves felülvizsgálat során ezen jogkörükkel továbbra is élhetnek, mindössze tehát egy adminisztrációcsökkentésről van szó.", "(14.30)", "A jogalkalmazás elősegítése érdekében az önök előtt törvényjavaslat két évvel meghosszabbítja azt az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonságáról szóló törvényben foglalt nyolcéves határidőt is, ami alatt az állami és önkormányzati szervek elektronikus információbiztonsági feltételeinek történő megfelelést biztosítani szükséges. A javaslat alapján így lehetővé válik, hogy az állami és önkormányzati szervek részére egy olyan elektronikus rendszer kerüljön kialakításra, ami a működésüket és gazdálkodásukat is érintő információk naprakész nyilvántartása mellett az információk hatékony védelmét is szolgálja.", "Tisztelt Ház! Az imént elhangzottak során több szó is esett a támogatásokról, azok felhasználásáról. Ezzel összefüggésben emelném ki azt a módosítási javaslatunkat is, ami a meg nem ítélt támogatásokkal kapcsolatos. A jogalkalmazás során többször felmerült az a probléma, hogy a támogatási jogviszony szereplői sok esetben nem tudták megítélni, hogy a támogatási jogviszony keletkezésére irányuló eljárással kapcsolatos jogvita eldöntése mely hatóság vagy bíróság döntési kompetenciájába tartozó kérdés. A törvényjavaslat egyértelműen rögzíti, hogy a támogatói okirattal vagy a támogatási szerződéssel létrejövő támogatási jogviszony létesítésére irányuló eljárás során felmerülő jogvitákat nem valamely kormányzati szerv, hanem a független polgári bíróság jogosult eldönteni, mégpedig polgári peres eljárás keretein belül.", "A bíróságok tekintetében fontosnak tartom kiemelni, hogy a rendes bírósági szervezetrendszer tehermentesítése érdekében is tartalmaz módosításokat a törvényjavaslat. Eszerint a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatóságáról szóló törvény által létrehozásra kerülő koncessziós állandó választott bíróságra vonatkozóan javaslat a választottbíráskodásról szóló törvénybe iktatással meghatározza a koncessziós eljárásokkal és a koncessziós szerződésekkel összefüggő jogvitákkal kapcsolatos alapvető szabályokat. A javaslat ennek megfelelően rögzíti, hogy a koncessziós eljárásokkal, valamint a koncessziós szerződésekkel összefüggő jogviták a koncessziós állandó választott bíróság, illetve az eljárási szabályzatuk szerint megalakított választottbírósági tanács hatáskörébe kerülnek.", "Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Az átláthatóság és a központi költségvetésből származó forrásokkal való felelős gazdálkodás végett az önök előtt lévő törvényjavaslat kiterjeszti továbbá a költségvetési felügyelő kirendelésének lehetőségét az állam legalább többségi tulajdonában álló gazdasági társaság kizárólagos tulajdonában álló gazdasági társaságok körére is. A javaslat alapján így lehetővé válik az, hogy költségvetési felügyelőt olyan gazdasági társasághoz is ki lehessen rendelni, ami az állam, legalább többségi tulajdonában álló gazdasági társaság kizárólagos tulajdonában áll.", "Ennek indoka, hogy bár e gazdasági tevékenységet végző leányvállalatok önálló jogi személynek minősülnek, azonban szervezetük és gazdálkodásuk mégis nagymértékben függ az állam kizárólagos tulajdonában álló anyavállalattól. A módosítás eredményeként így a leányvállalatoknál is folyamatos kontroll valósulhat meg úgy, hogy már a kiadási folyamat elején is biztosítottá válik az egységes elvek szerinti közpénzfelhasználás. Ezzel kapcsolatban fontos kiemelni, hogy a leányvállalatok működésében, törvényességi és gazdasági ellenőrzésében változás nem történik.", "A költségvetési felügyelő e gazdasági társaságok vonatkozásában is kizárólag javaslatokat és véleményeket fogalmazhat meg a társaság közpénzfelhasználására vonatkozóan, és ezen állásfoglalások és vélemények alapján a társaság működése hatékonyabb közpénzfelhasználást eredményezhet. Hangsúlyozni szeretném, hogy a költségvetési felügyelő kirendelése nem új jogintézmény, a módosítás kiszélesít egy már meglévő jogkört.", "Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A kormány kiemelt célja a tudományos kutatás működésének és a finanszírozásának biztosítása. Az önök előtt lévő törvényjavaslat ‑ támogatásuk esetén ‑ két ponton is hozzá kíván járulni ezen célhoz. A tudományos kutatásról, fejlesztésről és innovációról szóló törvény módosítása a „Nemzeti laboratóriumok” programot érintően, annak működésének és finanszírozásának költségvetésbe való beillesztésén túl, a Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs Alapban való megjelenítésének törvényi szintű megalapozását biztosítja a szakpolitikai célkitűzések megfelelő teljesítése érdekében.", "A javaslat által kiegészítésre kerül továbbá a „Nemzeti laboratóriumok” alaprész terhére nyújtható támogatások köre is, megteremtve az összhangot a Magyarország 2022. évi központi költségvetéséről szóló törvényjavaslatban foglaltakkal.", "Szorosan a tudományos szabadsághoz kapcsolódik a jövő nemzedék érdekeinek védelme is, a kellő szakértelemmel rendelkező személyek elhelyezkedésének biztosítása és megkönnyítése, valamint az értékteremtő munka megteremtése és védelme. E célt szolgálja a javaslat azon rendelkezése, ami lehetővé teszi azt, hogy a költségvetési szervek az arra érdemes tanulókat, hallgatókat ösztöndíjban részesíthessék. A gyakorlati tapasztalatok azt mutatták, hogy az államháztartás központi alrendszerébe tartozó költségvetési szervek részéről ellenérték nélkül vállalható kötelezettségek, valamint teljesítendő kifizetések garanciális tilalma miatt eddig nem volt lehetőség arra, hogy e szervek az arra érdemes tanulókat, hallgatókat ösztöndíjban részesíthessék. A javaslat tehát ezen irányban is a jövőbe tekint.", "Tisztelt Ház! A továbbiakban röviden szólnék egy Államadósság Kezelő Központot érintő módosításról. Az átlátható és ellenőrizhető költségvetési gazdálkodás elvének minél szélesebb körben való érvényesülése érdekében a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló törvény módosításával kikerül a törvény hatálya alól az Államadósság Kezelő Központ. A módosítást a társaságnak a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény szerinti speciális feladata indokolja, ami szerint e gazdasági társaság elsődleges és legfontosabb tevékenysége az adósságot keletkeztető ügyletek kezelése.", "A tapasztalatok azt mutatják, hogy az Államadósság Kezelő Központ Zrt.-nél a belső kontrollrendszer működtetésére vonatkozó rendelkezések végrehajtása e speciális tevékenység miatt nem tekinthető értéknövelőnek, és azok adott esetben kapacitást is elvonhatnak olyan feladatoktól, amelyek végrehajtása a gazdasági stratégiai célok teljesítéséhez szükséges. Eszerint tehát értelemszerűen az adósságkezelő központnak is kell belső ellenőrzési rendszert működtetnie, de nem olyan módon, mint az például támogatásokat folyósító állami szervezeteknél elvárt.", "A módosítás pontosítja továbbá a köztulajdonban álló gazdasági társaságoknál működő felügyelőbizottságok tevékenységeit, és a felügyelőbizottság soron kívüli ellenőrzésre, illetve tanácsadói tevékenységére vonatkozó szerepét. Az államháztartás részét képező szereplők működésének, gazdálkodásának átláthatósága és jogszerűsége nemzeti érdek, ezt elősegítendő a törvényjavaslat nyomatékosítja a belső kontrollrendszer szabályait, illetve hangsúlyozza az államháztartás alrendszereit alkotó gazdasági szereplők vezetőinek ezzel kapcsolatos felelősségét is.", "A javaslat szerinti módosítással lehetővé válik továbbá, hogy az ilyen gazdasági társaságok esetében a felügyelőbizottságon túl a tulajdonosijog-gyakorló is kezdeményezhesse a belső kontrollrendszer kialakítását és működtetését.", "Tisztelt Országgyűlés! Az egészségbiztosítási ellátórendszer adminisztratív terheinek csökkentése, a kapcsolódó informatikai rendszerek hatékony, biztonságos és zavartalan működése, valamint a biztosítottak egészségbiztosításhoz kapcsolódó feladatainak megkönnyítése érdekében a törvényjavaslat elfogadásával lehetővé válik, hogy az utazási költségek megtérítését a biztosítottaknak már nem szükséges papíralapú nyomtatványon igényelnie. A gyakorlati tapasztalatokból az következik, hogy ez a beutalót kiállító orvosnak és a biztosítottnak is egyaránt jelentős többletterhet jelent.", "A jelen törvényjavaslat szerinti utazási támogatások új rendszerének kiindulópontja az, hogy a biztosítottnak a beutaló orvosától már nem szükséges előzetesen kérnie az utazási útiköltség-térítéshez kapcsolódó utalványhoz szükséges nyomtatvány kiállítását. Ehelyett a megjelenés helye szerinti intézmény fogja egy informatikai rendszerben rögzíteni azt, hogy a beteg kért‑e utazási támogatást. A módosítással az utazásiköltség-térítésre vonatkozó döntés a jövőben így egy automatikus döntéshozatali eljárás keretében fog megtörténni, ami gyorsíthatja az utazási költségek kifizetését is az igénylők felé.", "A joggal való visszaélés visszaszorítása érdekében kerül törvénybe iktatásra a közszféra széles körét érintően több jogállást szabályozó törvényben bizonyos illetmények külföldi számlára történő utalását lehetővé tevő rendelkezés módosítása is.", "A tapasztalatok azt mutatják, hogy a Magyarországon élő és itt is foglalkoztatott, közszolgálati jogviszonyt vállaló személyek esetében az állam kiadásainak indokolatlan növekedését eredményezi az, ha a külföldi fizetési számlákra is ugyanolyan feltételekkel, ingyenesen utalhatják a munkáltatók a foglalkoztatott illetményét. Szükséges tehát ezen a gazdaságilag is előnytelen gyakorlaton változtatni, és a központi költségvetést ezen hibás gyakorlattal járó felesleges kiadásoktól mentesíteni.", "Ezzel kapcsolatban ugyanakkor fontosnak tartom hangsúlyozni, hogy az előbbi eset alól indokolt törvényi kivételek vannak, például a külföldi kiküldetés esete, a külszolgálat, amiket jelen módosítás nem érint.", "(14.40)", "E visszaélésszerű tendenciák visszaszorítása érdekében a törvényjavaslat a központosított illetményszámfejtés körébe tartozó szervezetekkel kapcsolatosan pontosítja a foglalkoztatási jogviszonyokat szabályozó törvényeket. Ennek eredményeként a munkáltató kizárólag a forintszámlára utalás esetén viselné az utalás költségét, és csak ekkor vonatkozzon rá a tárgyhónap 5. napjáig történő kifizetés szabálya. Abban az esetben ugyanis, ha a foglalkoztatott a feladatát külföldön végzi, vagy oda rendelik ki, akkor indokolt lehet a külföldi számlaszámra utalás. Ebben az esetben a munkáltatótól indokolatlan elvárni, hogy ő viselje az adott havi utalás jelentős többletköltségét.", "A helytelen és felesleges kiadásokkal is járó gyakorlat felszámolásához kapcsolódó jogalkotói szándékot követi egy másik, hasonló jellegű módosítás, amely az illetményszámfejtéssel kapcsolatos szankció bevezetésére tesz javaslatot. Mindez azon munkáltatók esetében szükséges, akik a törvényekben rögzített adatszolgáltatási kötelezettségüknek valótlan adattartalommal vagy három hónapot meghaladó késedelemmel tesznek eleget, így mind a magyar államnak, mind pedig azon foglalkoztatottaknak, akik számára a számfejtést a Magyar Államkincstár végzi, kárt okoznak.", "Tisztelt Országgyűlés! Összegzésként elmondható, hogy az Országgyűlés előtt lévő törvényjavaslat számos rendelkezése a 2022. évi központi költségvetésről szóló törvényjavaslattal érdemi egységet alkot. Az egyes módosítások és szabályozási pontosítások a jövő évi büdzsé felelős és hatékony végrehajtásának keretét kívánják érdemben erősíteni.", "Kérem ezért, hogy a törvényjavaslatot megvitatni, majd a későbbiekben támogatni szíveskedjenek. Köszönöm szépen a megtisztelő figyelmet. (Taps a kormánypártok soraiban.)"]}