{"cycle": 41, "id": "158-54", "date": "2020-10-21", "ulnap": 158, "seq": 54, "speaker": "Dr. Hajas Barnabás", "p_azon": "h087", "faction": null, "kind": "előterjesztő nyitóbeszéde", "role": "Igazságügyi Minisztérium államtitkára", "event": "Általános vita lefolytatása T/13257 A polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény módosításáról", "iromany": "T/13257", "duration_s": 1010, "position": "Igazságügyi Minisztérium államtitkára", "chars": 15851, "paragraphs": ["DR. HAJAS BARNABÁS igazságügyi minisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! A polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény, a Pp. 2018. január 1-jén lépett hatályba, felváltva a több mint hatvan évig hatályban volt, polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvényt, ahogy szoktuk nevezni, az ’52-es Pp.-t.", "A Pp. számos újítást vezetett be annak érdekében, hogy kiküszöbölje az ’52-es Pp. alkalmazása során felmerült problémákat, s megteremtse a perjogi szabályozás koherenciáját. Ennek érdekében a Pp. bevezette a perkoncentrációt biztosító osztott perszerkezetet, igazodva ezzel az Európában érvényesülő perjogi megoldásokhoz, továbbá a felek felelős pervitelén és a bíróság aktív pervezetésén alapuló új szabályokat vezetett be.", "A korábbi szabályozás több mint hatvan év után megújult, az azt felváltó kódex esetében természetes módon jelentkeznek az új jogintézmények alkalmazásához kapcsolódó jogértelmezési, jogalkalmazási nehézségek. Egyfelől azért, mert a jogalkalmazóknak, azaz a bíróságoknak, jogi képviselőknek jártasságot kell szerezniük az új szabályok alkalmazása terén, másfelől pedig azért, mert egy új perjogi modell hatékonyabb működési módjának kialakulásához megfelelő időre van szükség.", "A Pp.-vel kapcsolatos kezdeti jogalkalmazási problémák döntő többsége mára megfelelő jogértelmezéssel, megnyugtatóan rendeződött, de még mindig tapasztalhatók ‑ ugyan folyamatosan csökkenő mértékben ‑ olyan jogalkalmazási kérdések, amelyek indokolttá teszik a perjogi szabályozás finomhangolását.", "A Tisztelt Ház előtt fekvő törvényjavaslat ezeket a szükséges finomításokat kívánja elvégezni, a törvény több mint kétéves hatályosulási tapasztalataira támaszkodva. A módosítás elsődleges célja, hogy egyszerűsítse a perindítást, mind az első-, mind a másodfokú eljárásokban észszerűsítse és rugalmasabbá tegye az eljárási szabályokat, csökkentse a formai kötöttségeket, a jogi képviselő nélkül eljáró laikus felek számára további jogérvényesítést könnyítő szabályokat vezessen be. Mindezt úgy kívánja elérni a javaslat, hogy emellett biztosíthatók maradjanak a Pp. által bevezetett koncentrált per feltételei, fennmaradjanak az osztott perszerkezet előnyei.", "A javaslat módosításainak másik fontos iránya a családjogi perekben a kiskorú gyermek érdekeit fokozottan védő szabályok bevezetése. Ezt egyfelől a bíróság számára adott erősebb pervezetési jogosítványok biztosítják, másfelől a bíróság perjogi eszköztárának kibővítése, a hivatalbóliság erősítése a gyermek érdekében.", "A javaslat módosításainak harmadik, külön kiemelést érdemlő iránya a családjogi perek, köztük a házassági bontóperek és a szülői felügyelettel kapcsolatos perek gyorsítását célzó szabályok bevezetése. A javaslattal kapcsolatban hangsúlyozandó, hogy annak valamennyi eleme a jogalkalmazó szervek visszajelzésein, javaslatain alapul.", "Annak érdekében ugyanis, hogy a Pp. hatályosulási tapasztalatainak összegyűjtése a lehető legközvetlenebb módon valósuljon meg, 2019 őszén megkezdte működését az Igazságügyi Minisztériumban a Pp. hatályosulását elemző húsztagú munkacsoport.", "(15.00)", "A munkacsoportban a Pp.-t alkalmazó valamennyi jogász hivatásrend, a bíróságok, az ügyvédek, a jogtanácsosok, a közjegyzők, az ügyészek és a végrehajtók delegált képviselői vettek részt.", "A munkacsoport feladata az volt, hogy közvetlenül becsatornázza a törvényt előkészítő minisztériumhoz a törvény hatályosulásának tapasztalatait, és meghatározza azokat a beavatkozási pontokat, ahol az egyes hivatásrendek, az általuk tapasztaltak alapján szükségesnek tartják a Pp. meghatározott rendelkezéseinek módosítását.", "A bizottság tagjai konkrét kodifikációs javaslatokat tettek, amelyek döntő többségét a tárgyalt javaslat tartalmazza.", "A javaslatban megfogalmazott módosításokhoz a hivatásrendek képviselői által tett javaslatokon kívül alapul szolgáltak a Kúria új Pp. kérdéseivel foglalkozó konzultációs testületének állásfoglalásai, a civilisztikai kollégiumvezetők országos tanácskozásának Pp.-t érintő ajánlásai, továbbá a Kúriának a keresetlevél visszautasítását vizsgáló joggyakorlat-elemző csoportjának összefoglaló véleményében tett megállapításai, javaslatai.", "A javaslatot a szakmai egyeztetés keretében véleményezte az Országos Bírósági Hivatal elnöke, a legfőbb ügyész, az Alapvető Jogok Biztosának Hivatala, a Magyar Ügyvédi Kamara, a Magyar Országos Közjegyzői Kamara, valamint a Magyar Bírósági Végrehajtói Kar.", "A javaslatot a szakmai egyeztetésbe bevont valamennyi hivatásrend határozottan támogatja, azt időszerűnek tartja és annak tartalmával egyetért.", "Tisztelt Országgyűlés! Most engedjék meg, hogy részletesebben is kitérjek arra, hogy a javaslat milyen módosításokat tartalmaz. Nézzük először a javaslat perindítást könnyítő módosításait! A javaslat a jogalkalmazó szervek, a jogkereső állampolgárok és szervezetek visszajelzéseire tekintettel jelentősen egyszerűsíti a pert megindító keresetlevél tartalmát és ezzel párhuzamosan az alperes által előterjesztett ellenkérelem tartalmát is.", "A két alapiratból kiiktatásra kerülnek azok a tartalmi elemek, amelyek értelmezésével kapcsolatban széttartó joggyakorlat alakult ki, továbbá azok az elemek, amelyek a felek számára felesleges adminisztrációs teherként jelentkeznek.", "A javaslat a joggyakorlat visszajelzései alapján egyszerűsíti a keresethalmazatokra vonatkozó szabályozást, és szűkíti a keresetlevélhez csatolandó mellékletek körét.", "A gyakorlati tapasztalatokra tekintettel a javaslat a jogi képviselővel eljáró felek esetében is kötelezővé teszi a hiánypótlásra történő felhívás kiadását a keresetlevél tartalmi vagy alaki hiányossága esetén. Megjegyzem, hogy egyébként erre az ’52-es, a régi Pp. már 2000 óta nem adott lehetőséget.", "A javaslat a hiánypótlás előírásával a perindítás sikerességét, a keresetlevél mielőbbi befogadhatóságát, a jogvita koncentrált előkészítését kívánja előmozdítani, továbbá ezzel is csökkenteni kívánja a keresetlevél- visszautasítások számát.", "A hiánypótlásra történő felhívás megteremtésének szükségességét a Kúria keresetlevél visszautasítását vizsgáló, korábban már említett joggyakorlat-elemző csoportjának összefoglaló véleményében tett megállapítások is egyértelműen alátámasztják.", "A javaslat a hiánypótlás eredményes teljesítése érdekében előírja, hogy a bíróságnak a hiánypótlásra felhívó végzésében a keresetlevél valamennyi hiányosságát teljeskörűen fel kell tüntetnie. Ha pedig a bíróság újabb hiányosságot talál a keresetlevélben, akkor azt már a perfelvételi szak során kell pótolni, de emiatt sem újabb hiánypótlásra, sem visszautasításra nem kerülhet sor.", "A javaslat a jogi képviselő nélkül eljáró fél esetében tovább egyszerűsíti a keresetlevél és az ellenkérelem, továbbá a fellebbezés tartalmát. Ezenfelül a javaslat szerint a jogi képviselő nélkül eljáró felek a beadványaikat nem kötelesek az erre rendszeresített peres eljárási nyomtatványon előterjeszteni. Ehhez a javaslatnak a keresetlevél és az ellenkérelem tartalmát egyszerűsítő rendelkezései megfelelő alapot teremtenek.", "Hangsúlyozandó ugyanakkor, hogy a pereseljárási nyomtatványok továbbra is a felek rendelkezésére állnak, így azok használata már csak nem kötelező a felek számára.", "A jogi képviselő nélkül eljáró fél hiányos keresetlevelével kapcsolatos bírósági hiánypótlás módjának meghatározásánál a javaslat a fél jogban való járatlanságát, jogi ismereteinek hiányát feltételezi, így lehetővé teszi, hogy a bíróság hiánypótlásra történő felhívás helyett elrendelje a fél személyes meghallgatását, amennyiben a keresetlevél hiányainak pótlása érdekében azt célravezetőbbnek tartja. A javaslat ezzel erősíti a félnek az Alaptörvény XXVIII. cikk (1) bekezdése szerinti tisztességes eljáráshoz való jogának érvényesülését.", "Tisztelt Ház! A törvényjavaslat perfelvételi és érdemi tárgyalási szakot érintő módosításai körében a javaslat a jogalkalmazói visszajelzésekre tekintettel észszerűsíti a kereset- és ellenkérelem-változtatást azzal, hogy a fél tényállításainak megváltoztatását már nem tekinti keresetváltozásnak. Ezzel jelentősen csökkenti a felek és a bírósági adminisztráció terheit is.", "A javaslat kibővíti az alperesi ellenkövetelések, így a viszontkereset és a beszámítás előterjesztésének határidejét: azt az alperes ‑ meghatározott feltételek fennállása esetén ‑ az írásbeli ellenkérelem előterjesztésére nyitva álló határidőn túl is előterjesztheti, például a felperes keresetváltoztatására tekintettel.", "A javaslat könnyíti a keresetváltoztatás, ellenkérelem-változtatás előadására vonatkozó szabályokat: a perfelvételi szakban ezeket a felek bírói felhívás nélkül is megtehetik előkészítő iratban, és azzal összefüggő perfelvételi nyilatkozatot is tehetnek.", "A javaslat ösztönzi a perfelvételi tárgyalás mellőzésével történő perelőkészítést, amellyel jelentősen gyorsíthatók a perek.", "Lehetővé teszi több, különböző fajtájú perfelvételi irat ‑ például alperesi ellenkérelem és a viszontkereset ‑ egy beadványban történő előterjesztését, mert a jogalkalmazói tapasztalatok alapján felesleges adminisztrációs terheket ró a felekre az, hogy ezeket külön-külön kell előterjeszteniük.", "Tisztelt Országgyűlés! Engedjék meg, hogy a következőkben kiemeljem a javaslatnak a családjogi perek gyors és rugalmas elbírálását célzó szabályait, valamint a személyi állapottal kapcsolatos perek szabályainak főbb változásait.", "A családjogi perekben, így különösen a házassági és szülői felügyelettel kapcsolatos perekben az általános permodellhez képest jelentős eltérés, hogy ezekben a feleknek a per folyamán is folyamatosan változnak, változhatnak az életviszonyai. Erre tekintettel a joggyakorlat visszajelzései alapján a Pp. által bevezetett osztott perszerkezetből következő kötöttségek további lazítása szükséges, így például a kereset- és ellenkérelem-változtatás szabályainak további egyszerűsítése.", "A családjogi perekben a 2019. évi LXVI. törvény már bevezetett több eltérő szabályt, de ezek bővítése indokolt a javaslatban foglaltak szerint.", "A javaslat a családjogi perekben bevezet egy, kizárólag ezekben a perekben alkalmazható új perfelvételi útvonalat, amely lehetővé teszi, hogy a bíróság a kereset alperessel történő közlésével egyidejűleg ‑ be nem várva az ellenkérelem beérkezését ‑ kitűzze a perfelvételi tárgyalás határnapját. A gyakorlati tapasztalatok alapján ugyanis a személyi állapotot érintő perekben az alperesek gyakran nem terjesztik elő határidőben az ellenkérelmüket, és ezekben a perekben bírósági meghagyás kibocsátásának nincs helye. Így a javaslat szerinti módosítások azt szolgálják, hogy a perek jelentősen gyorsuljanak.", "A javaslat lehetővé teszi, hogy a jogi képviselő nélkül eljáró fél az ellenkérelmét szóban is előterjeszthesse a perfelvételi tárgyaláson, ami érdemi segítséget jelenthet a laikus fél számára.", "A javaslat a személyi állapotot érintő perekben kizárja a magánszakértői bizonyítás lehetőségét. A házassági és szülői felügyelettel kapcsolatos perekben mindenekelőtt a kiskorú gyermek kímélete érdekében van erre szükség, mert így elkerülhető a gyermek többszöri meghallgatása. A származási perekben a szakértői bizonyítás sajátossága, továbbá a valamennyi státuszperben a bíróság rendelkezésére álló hivatalbóli bizonyítás lehetősége miatt is indokolt a magánszakértői bizonyítás kizárása.", "A javaslat a gondnoksági perek szabályainak módosításával azt célozza, hogy a gondnokság alá helyezendő vagy a már gondnokság alá helyezett személlyel szemben, akik gyakran mentálisan sérült, fogyatékossággal élő emberek, minimalizálható legyen és így csak a legszükségesebb esetekre legyen korlátozva a tárgyaláson vagy a szakértői vizsgálaton való megjelenést biztosító kényszerintézkedés, az elővezetés elrendelésének lehetősége.", "A javaslat abból indul ki, hogy ha az alperes számára már kirendeltek ideiglenes gondnokot vagy már rendelkezik gondnokkal, akkor a gondnok már várhatóan biztosítani tudja, hogy a gondnokság alá helyezendő személy megjelenjen a tárgyaláson vagy szakértői vizsgálaton, ami szükségtelenné teszi az elővezetését. Az elővezetés a javaslat szerint csak kivételesen és csak akkor rendelhető el, ha a gondnokság alá helyezendő személy meghallgatása vagy szakértői vizsgálata másképp, például helyszíni tárgyalással vagy vizsgálattal nem oldható meg.", "A javaslat annak a lehetőségét is megszünteti, hogy a gondnoksági perekben a bíróság elrendelhesse szakértői vizsgálat céljából a gondnokság alá helyezendő személy fekvőbeteg-gyógyintézetben való legfeljebb 30 napra történő elhelyezését. A fogyatékossággal élő személyek jogaival foglalkozó ENSZ-bizottság ezt a lehetőséget többször is kifogásolta már jelentéseiben, mert az az érintett beleegyezése nélküli szabadságelvonásnak minősül.", "(15.10)", "A javaslat szerinti módosítás így a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezmény szabályainak érvényesülését is biztosítja.", "Tisztelt Ház! A kiskorú gyermek családi jogállásának rendezése, illetve mielőbbi, családban való nevelkedésének biztosítása érdekében a javaslat összehangolja a származási perek és az örökbefogadási eljárások szabályait. A javaslat kiegészíti a származási perek szabályait azzal a rendelkezéssel, amely szerint az apaság, illetve az anyaság megállapítása iránti perben a bíróság soron kívül jár el, ha a bíróság hivatalos tudomást szerez arról, hogy a per folyamatban léte alatt a gyermek örökbefogadása iránt vagy örökbe fogadhatóvá nyilvánítása iránt eljárás van folyamatban. A soronkívüliség indoka ilyenkor az, hogy a gyermek sorsának örökbefogadással történő rendezését megelőzően tisztázni kell a szülőség kérdését.", "Tisztelt Országgyűlés! Engedjék meg, hogy végezetül kiemeljem a javaslatnak a kiskorú gyermekek érdekeinek hatékonyabb védelmét célzó módosításait! A Pp. hatályos szabályai alapján is erős jogosítványa van a bíróságnak arra, hogy a kiskorú gyermekek érdekében hivatalból rendeljen el bizonyítást, vagy a perben hivatalból hozzon ideiglenes intézkedést. A gyakorlatban azonban erre ritkán kerül sor. A javaslat erre tekintettel kiszélesíti a hivatalbóli bizonyítás esetköreit, és az egyes családjogi perekben példálózóan nevesíti azokat a helyzeteket, amikor indokolttá válhat, hogy a bíróság éljen a hivatalbóliság eszközével, elsősorban a kiskorú gyermek érdekében. A szülői felügyelet gyakorlásának rendezése iránti perben a javaslat megteremti annak a lehetőségét, hogy minden olyan esetben, amikor az a kiskorú gyermek érdekeit szolgálja, a bíróság kötelezhesse a félként eljáró szülőt és a kiskorú gyermeket pszichológus szakértői vizsgálaton való részvételre.", "A javaslat a gyermekvédelmi jelzőrendszer erősítése érdekében a gyermekvédelmi törvénnyel összhangban a Pp.-ben is előírja a jelzési kötelezettséget a bíróság számára a gyermek veszélyeztetettségének, bántalmazásának vagy elhanyagolásának észlelése esetén.", "A javaslat törvényi szinten nevesíti a személyi állapotot érintő perek között a kapcsolattartási pereket, amelyeket ‑ a szoros kapcsolódás miatt ‑ a szülői felügyelettel kapcsolatos perekkel közös fejezetben helyez el.", "A javaslat a családjogi perekben tovább bővíti azon esetek körét, amikor a bíróság ítéletében erre irányuló kereseti kérelem hiányában is határozhat ‑ a kiskorú gyermek érdekében ‑ például a gyermekkel való kapcsolattartás, a gyermek harmadik személynél történő elhelyezése vagy a kiskorú gyermek tartása felől. Ilyen felhatalmazást korábban a törvény csak a házassági perekben adott, a javaslat ezt kiterjeszti valamennyi családjogi perre.", "Tisztelt Országgyűlés! Engedjék meg, hogy zárszóként Széchenyi István szavait idézzem, aki azt mondta: „Nem elég mai időkben törvényeket írni; de azok iránt szimpátiát is kell gerjeszteni.” Biztos vagyok abban, hogy az önök előtt fekvő javaslat, amelynek valamennyi eleme a jogalkalmazói visszajelzéseket vette alapul, alkalmas e cél, vagyis a szimpátia gerjesztésének megvalósítására. Kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a törvényjavaslatot fogadja el. Köszönöm szépen. (Taps a kormánypárti padsorokból.)"]}