{"cycle": 41, "id": "140-100", "date": "2020-06-12", "ulnap": 140, "seq": 100, "speaker": "Banai Péter Benő", "p_azon": "b112", "faction": null, "kind": "előterjesztő nyitóbeszéde", "role": "Pénzügyminisztérium államtitkára", "event": "Általános vita lefolytatása T/10856 Magyarország 2021. évi központi költségvetésének megalapozásáról", "iromany": "T/10856", "duration_s": 1355, "position": "Pénzügyminisztérium államtitkára", "chars": 20496, "paragraphs": ["BANAI PÉTER BENŐ pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselők! A Magyarország 2021. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló törvényjavaslat célja, hogy megteremtse azon jogszabályi és szabályozási kereteket, amelyek a Magyarország 2021. évi központi költségvetési törvény végrehajtásához kapcsolódnak. Ugyanakkor hangsúlyozom azt is, hogy a törvényjavaslattal több ponton reagálunk a koronavírus-világjárvány okozta, már az idei költségvetési évet érintő kérdésekre is.", "Mint ahogyan az önök előtt is ismert, a 2021-es költségvetés középpontjában a gazdaságvédelem áll, amit a koronavírus-világjárvány által okozott károk enyhítése, valamint a magyar emberek és munkahelyek védelme tesz indokolttá. A jövő évi büdzsé emellett az elért gazdasági eredmények megvédésére és az ország biztonságának megőrzésére helyezi a hangsúlyt, miközben biztosítja a gyermeket nevelő családok támogatását és a nyugdíjasok védelmét is.", "A gazdaság védelme és újraindítása, valamint a munkahelyek megőrzése és új munkahelyek teremtése a 2021-es költségvetésben az újonnan létrehozott Gazdaságvédelmi Alapra épül, amelyen keresztül 2021-ben 2555 milliárd forintot meghaladó forrás áll rendelkezésre.", "Kérem, engedjék meg, hogy a főbb módosítási javaslatok ismertetése előtt jelezzem, hogy a törvényjavaslat támogatása esetén a módosítások jelentős része közel fél évvel a hatálybalépésük előtt kihirdetésre kerül, biztosítva a kellő felkészülési időt a kormányzati intézkedések, valamint a pénzügyi, gazdasági és szabályozási környezetben bekövetkező változások megismerésére. Mindez a gazdaság és a társadalom valamennyi szereplője számára tovább erősíti a kiszámíthatóságot és a tervezhetőséget.", "Számunkra alapvetés a fegyelmezett költségvetési gazdálkodás, emellett azonban a célunk egy egyszerűbb, rugalmasabb, átláthatóbb államháztartási rendszer működtetése. A törvényjavaslat ezért több ponton érinti az államháztartásról szóló törvény egyes rendelkezéseit.", "Az államháztartást szabályozó joganyag részeként külön ki kell emelni a központi költségvetésről szóló törvény szerkezeti megújítását, egyszerűsítését. A költségvetési törvény szerkezeti újratagolása, főként előirányzatok összevonása mentén tartalmazza a 2021. évi állami kiadásokat és bevételeket úgy, hogy mindeközben teljeskörűen biztosítja a költségvetés végrehajthatóságát, ellenőrizhetőségét és számonkérhetőségét. A törvényjavaslat ennek megfelelően a központi költségvetés új szerkezeti felépítése és az államháztartás jogi szabályozása összhangját teremti meg. Ugyanakkor a szabályozás továbbra is eleget tesz az Alaptörvényben foglalt alkotmányos elvárásnak, miszerint a központi költségvetésről, majd annak végrehajtásáról szóló törvényjavaslatoknak azonos szerkezetben, átlátható módon és észszerű részletezettséggel kell tartalmazniuk az állami kiadásokat és bevételeket.", "Tisztelt Hölgyeim és Uraim! Az észszerű részletezettségre irányuló javaslat egyrészt garantálja a kormány és az Országgyűlés gazdaság- és társadalompolitikai szándékának a költségvetés tervezéskori és végrehajtáskori érvényesítését. Másrészt a költségvetés hitelességét, számszaki alátámasztottságát is erősíti, hiszen kiderül, hogy reális‑e maga a költségvetési javaslat.", "Szintén alapvetés a kormány számára, hogy a költségvetési törvény szerkezetének igazodnia kell a miniszterek feladat- és hatásköréhez, illetve a kormánytól független szervezetek felelősségi köréhez is. A kormány tagjai felelősek mind a közfeladatok ellátásáért, mind pedig a közfeladatok ellátását fedező pénzeszközök kezeléséért, felhasználásáért is. Ez a két felelősség, a feladatokért és az ellátásukhoz szükséges források felhasználásáért való felelősség egymástól elválaszthatatlan, még akkor is, ha a kormányzati prioritásokban változás következik be.", "E változások rugalmas érvényesüléséhez javaslatot teszünk a hazai forrásból nyújtott költségvetési támogatási célrendszer módosítására, ami gyorsíthatja a támogatások kihelyezését, a kormányzati célok gyorsabb megvalósítását, és végső soron a gazdaság helyreállításában is pozitív hatásokat válthat ki.", "Eszerint a kormány tagjai ‑ az adott ágazat irányítóiként – egy személyben felelősek az adott minisztérium tevékenységéért és gazdálkodásáért, erre tekintettel pedig az általuk kezelt források felhasználásáért. Így a javaslat alapján az egyes miniszterek forrásokat csoportosíthatnak át az adott fejezeten belül, természetesen csak a rendelkezésre álló keretek összegéig.", "Mindezek mellett megteremtjük annak lehetőségét, hogy a megyei jogú városok mellett a megyei önkormányzatok is kedvezményezettjei lehessenek a „Modern városok” program keretében nyújtott támogatásoknak. Kiemelem azt is, hogy a költségvetési támogatásokra vonatkozó szabályok módosításakor nemcsak rugalmasabbá tesszük a szabályrendszert, hanem szigorúbbá is az egyes összeférhetetlenségi szabályokat.", "Tisztelt Hölgyeim és Uraim! Az átláthatóság és a központi költségvetésből származó forrásokkal való felelős gazdálkodás végett az önök előtt lévő törvényjavaslat új szabályt fogalmaz meg azokra a fejlesztési támogatásban részesülő számlatulajdonosokra, akik mentesültek az alól, hogy fizetési számláikat a Magyar Államkincstárnál vezessék. E kedvezményezettek a kereskedelmi bankoknál vezetett számláikon tartott, 50 millió forintot meghaladó fejlesztési támogatásokat a javaslat értelmében kötelesek lesznek átutalni a Magyar Államkincstárnál megnyitott számlákra, és azokon kezelni azokat. Ki kell emelni, hogy a kedvezményezettek szerződéses jogait és kötelezettségeit a változás nem érinti, hiszen a kincstári számla számlatulajdonosa ugyanúgy a kedvezményezett lesz, a kereskedelmi banknál vezetett számlával azonos rendelkezési jogosultsága a kincstári számla felett is sértetlenül megmarad. Miért teszünk mégis javaslatot erre a változtatásra? Azért, hogy az állam finanszírozási költségeit optimalizáljuk, ezeket a költségeket csökkentsük.", "A koronavírus-világjárvány miatt járványügyi készültségre és a gazdaságvédelmi intézkedésekre jövőre is számottevő forrást kell biztosítani, ennek előteremtéséhez pedig a kormánynak rendkívüli államháztartási intézkedésekkel is fel kell készülnie.", "A jelenlegi államháztartási szabályok szerint a kormánynak most is van lehetősége rendkívüli intézkedések keretében a központi kiadásokra szánt források felhasználásának időleges, feltételhez kötött korlátozására, felfüggesztésére. A közelmúlt eseményei, a koronavírus-világjárvány eddig soha nem tapasztalt mértékű gazdasági hatásainak ellensúlyozásához szükséges, hogy a kormány ezen jogosítványait a nemzetgazdasági egyensúly fenntartásához, megőrzéséhez is gyakorolhassa. Emellett az év közben meghozott kormányzati döntésekből származó feladatok végrehajtása is indokolttá teszi sok esetben a szélesebb mozgástér biztosítását a kormány számára.", "Tisztelt Ház! A törvényjavaslat a jogalkalmazás során felmerült igényeknek eleget téve egy helyre rendezi az állami vagyongazdálkodás speciális előirányzat módosítási jogköreit, valamint a központi költségvetési szervek elhelyezésére vonatkozó szabályok megfogalmazása az észszerű, rugalmas és hatékony vagyongazdálkodás megteremtése végett a vagyonkezelői joggal kapcsolatos szabályokat is rögzít. Az állami magasépítési beruházások megvalósításáról szóló törvény módosítása pedig meghatározza a beruházási tartalék felhasználásának szabályait.", "Az észszerű, rugalmas és hatékony vagyongazdálkodás megteremtéséhez ‑ Magyarország függetlenségének, területi épségének, nemzetközi szerződésekben rögzített határainak, lakosságának és anyagi javainak védelméhez mint alapfeladat ellátásához szükséges sajátosságok figyelembevétele mellett ‑ a jelenleg működő vagyonkezelési rendszer átfogó átalakítása is indokolttá vált. Így a javaslat célja, hogy az állami vagyonról szóló törvény módosításával az elhelyezési vagy rekreációs célú ingatlanok ‑ a meghatározott kivételektől eltekintve ‑ egységesen, egyoldalú ingatlanminősítő nyilatkozattal az MNV Zrt. tulajdonosijog-gyakorlása alá kerüljenek.", "Szükséges kiemelni, hogy az egyoldalú nyilatkozat általi jogviszony-létesítés a vagyonkezelési jog létesítéséhez szükséges szerződéses jogi formához képest hatékonyabban juttatja érvényre a nemzeti vagyonnal való felelős gazdálkodás elvét. Egyben eleget tesz az Alaptörvényben foglaltaknak is, amennyiben a közpénzügyekre kiterjedően rögzíti az átlátható gazdálkodás követelményét.", "A javaslat tehát ennek megfelelően a kormány irányítása és felügyelete alá tartozó költségvetési szervek elhelyezése vonatkozásában kezeli az eddigi problémákat, amik a vagyonkezelési szerződések hiányából és hiányosságaikból fakadtak. A módosítás ezáltal lényeges előrelépést tesz az Alaptörvényben foglalt, a nemzeti vagyonnal való felelős gazdálkodás alapelvének érvényesülése irányában.", "A javaslat megállapítja továbbá a beruházásokkal, felújításokkal kapcsolatos, folyamatban lévő közbeszerzési és beszerzési eljárásokra vonatkozó jogutódlási szabályokat is, valamint rögzíti az MNV Zrt. elhelyezési kötelezettségét és az ahhoz kapcsolódó feladatait is.", "(15.00)", "E módosításokat az Állami Számvevőszék kifejezetten üdvözli és támogatja. A törvényjavaslat az adminisztrációcsökkentés jegyében a Magyar Államkincstár által vezetett számos nyilvántartás és adatállomány kezelésének egyszerűsítése és hatékonyabbá tétele végett a kincstári törzsadat-nyilvántartás létrehozásáról rendelkezik. Ennek segítségével biztosíthatóvá válik a kincstári feladatok ügyfélközpontú, magas szolgáltatási színvonalú ügyintézése is.", "A gazdaságvédelmi célok érvényesítéséhez az adórendszert érintő következő tervezett módosításokra van szükség. A törvényjavaslat olyan adóügyi intézkedéseket tartalmaz, melyek elősegítik, hogy a jövő évi költségvetés is hatékonyan szolgálja a gazdaság védelmét. Egyebek mellett a törvényjavaslat az egyéni vállalkozó számára is biztosítja, hogy a társaságiadó-alanyokhoz hasonlóan adóalapjukat fejlesztési tartalék címén magasabb összeggel csökkenthessék. A jövőben a vállalkozói költségek levonása után a fennmaradó vállalkozói bevétel 50 százaléka helyett annak teljes összege vehető igénybe a jogcímen nyilvántartásba, az összeg felső korlátja továbbra is 500 millió forint marad.", "A helyiadó-törvény módosítása is az adócsökkentés és az egyszerűsítés jegyében fogant. Már az idén megszűnik a helyi iparűzési adóban is az adóév végén esedékes adóelőleg-kiegészítési kötelezettség, ami jelentősen csökkenti az adózói adminisztrációt és az adózók adókockázatát. Ilyen változtatásra korábban a társasági adó tekintetében is már sor került.", "Ezzel párhuzamosan a helyiiparűzésiadóelőleg-kiegészítési kötelezettség megszüntetése miatt a települési önkormányzatok körében esetlegesen felmerülő likviditási problémák kezelésére ‑ a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény módosításával ‑ az önkormányzatok számára rövid lejáratú hitel biztosítására teszünk javaslatot. Ezek közül csak azon ügyletek kívánják meg a kormány előzetes engedélyének a kikérését, amelyek értéke meghaladja az önkormányzat előző évi iparűzésiadó-bevételének 10 százalékát és az 1 milliárd forintot. A megköthető ügyletek összértékét a törvényjavaslat 200 milliárd forintban maximalizálja.", "A helyiadó-törvény módosítása nyomán a törvény kihirdetését követő naptól nem kell építményadót fizetni a reklámhordozók után. Ezen időponttól mentesülnek az állami tulajdonú ingatlant vagyonkezelőként használó alapítványok és egyesületek az őket ezen ingatlanok után terhelő építményadó- és telekadó-fizetési kötelezettség alól.", "(Az elnöki széket Lezsák Sándor, az Országgyűlés alelnöke foglalja el.)", "Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! A törvényjavaslat pontosítja a társadalombiztosítás ellátásaira jogosultakról, valamint ezen ellátások fedezetéről szóló 2020. július 1-jén hatályba lépő új törvény egyes rendelkezéseit is, úgy, hogy a társadalombiztosítási ellátórendszer átláthatósága minél jobban biztosítható legyen. A pontosított szabályok a feladatellátó szervek, az állami adóhatóság és az Egészségbiztosítási Alapkezelő közötti gyors és szakszerű adatáramlást hivatottak biztosítani, ezáltal a megbízható adattartalommal rendelkező biztosítotti nyilvántartás létrehozását segítik elő.", "Ennek a nyilvántartásnak naprakészen kell tartalmaznia az egészségügyi ellátásra jogosult magánszemélyeket, és biztosítania kell, hogy az ellátórendszerből eredményesen legyenek kiszűrhetőek az úgynevezett potyautasok.", "A javaslat további könnyítéseket is tartalmaz. Így például a magánszemély tajszáma 3 hónap helyett a korábbiakhoz képest megengedőbb módon, csak 6 hónapot meghaladó egészségügyi szolgáltatási járulék meg nem fizetése miatt keletkezett hátralék esetén minősül majd az ingyenes egészségügyi ellátás szempontjából érvénytelennek. Így mindenkinek elegendő ideje lesz arra, hogy a járulékfizetési kötelezettségét rendezze.", "Ha a felhalmozott tartozást a magánszemély helyett valaki más, például a korábbi munkáltató megfizeti, a személyijövedelemadó-szabályok módosítása következtében a magánszemélynek nem keletkezik adóköteles jövedelme. Ha a magánszemély az egészségügyi szolgáltatási járuléktartozásának megfizetésére, mérséklésére méltányossági kérelmet nyújt be, meg kell vizsgálni a szociális rászorultságot. Ha a hatóság szerint a szociális rászorultság fennáll, akkor erről a járási hivatalt tájékoztatnia kell. A fizetési nehézséggel küzdőknek ez az új intézkedés nagy segítség lehet. Az érintettek válláról nemcsak az anyagi, hanem az adminisztrációs terhet is leveszi a rendelkezés, ugyanis a szociálisan rászorultaknak a törvény garantálja az ingyenes állami egészségügyi ellátást, éppen úgy, mint a nyugdíjasoknak, a diákoknak és a kismamáknak.", "A szabályozás biztosítja azt is, hogy senki ne essen ki az ellátásra jogosultak köréből csak azért, mert nincs érvényes belföldi lakcíme. Ezek az új szabályok mind azt a célt szolgálják, hogy önhibáján kívül senki se maradjon ellátás nélkül. Az a módosítás is a magánszemélyek érdekeit szolgálja, hogy a munkáltató viseli azt a minimumjárulék-terhet, amelyet nem tud levonni a magánszemély jövedelméből.", "Tisztelt Ház! Az adóval és egyéb közterhekkel kapcsolatos nemzetközi közigazgatási együttműködés egyes szabályairól szóló törvény módosításának alapvető célja, hogy megvalósítsa az adózás területén való közigazgatási együttműködésről szóló 2011/16/EU tanácsi irányelvnek a járványügyi helyzet miatti módosítását, ezzel könnyítve az érintett szereplők adminisztratív terheit.", "Tisztelt Képviselők! A kormány 2015-ben, hogy fehérítse a gazdaságot, és megerősítse a tisztességes piaci szereplők pozícióját, kidolgozta és bevezette az elektronikus közúti áruforgalom ellenőrző rendszert. Az adózók adminisztrációs terheinek csökkentésére most olyan javaslatot teszünk, amelynek alapján kizárólag a miniszteri rendeletben meghatározott, valamely szempontból kockázatosnak ítélt termékek bejelentése lesz kötelező. Ez a módosítás a feketegazdaság elleni küzdelemben elért eredményeket fenntartó, de az adózók terheit a gyakorlati tapasztalatok alapján csökkentő intézkedés, ezért kérem annak támogatását a tisztelt Országgyűléstől. Észszerűsíteni kívánjuk továbbá az EKÁER-hez fűződő kötelezettségek megsértésekor alkalmazandó szankciókat is, csökkentve egyúttal az adóhatósági adminisztrációs terheket is.", "A törvényjavaslat emellett növeli az Alkotmánybíróság, a Kúria, illetve az Európai Unió Bírósága döntése alapján keletkező adó-visszatérítési igény esetén fizetendő kamat mértékét. Az adóhatóság által fizetendő kamat mértéke a jövőben a jegybanki alapkamat 2 százalékponttal növelt mértéke.", "A magyar jogrendszer koherenciáját megteremtendő a kormány elfogadásra javasolja az adózás rendjéről szóló és az adóhatóság által foganatosítandó végrehajtási eljárásokról szóló törvény azon módosításait, amelyek az új társadalombiztosítás ellátásaira jogosultakról, valamint ezen ellátások fedezetéről szóló törvény hatálybalépése miatt szükségesek.", "Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy a továbbiakban az államháztartást szabályozó és az adóügyi kérdéseken túl a törvényjavaslat részét képező további fontos törvénymódosításokról is ejtsek néhány szót. A javaslat az elektronikus fizetések iránti igény folyamatos növekedésére reagálva előírja, hogy a már jelenleg is online pénztárgéppel felszerelteknek kötelező lesz bármilyen formában, de elektronikus fizetési lehetőséget is biztosítaniuk a vevők számára. Az elektronikus fizetés létjogosultsága a XXI. század digitális világában megkérdőjelezhetetlen, biztonsági és érintésmentes fizetési megközelítésben egyaránt. Fontos célkitűzés ezért, hogy ez a vevő döntése esetén bármikor alkalmazható legyen.", "A törvényjavaslat közvetve hozzájárul a kormány által hirdetett klíma- és természetvédelmi terv végrehajtásához is, valamint a hazai turizmus fejlesztéséhez is. Az üvegházhatású gázok közösségi kereskedelmi rendszerében és az erőfeszítés-megosztási határozat végrehajtásában történő részvételről szóló törvény módosítása egyértelművé teszi az energia- és klímapolitikai modernizációs rendszerhez biztosított források jövőbeni felhasználási céljait.", "A kereskedelemről szóló törvény, a turisztikai térségek fejlesztésének állami feladatairól szóló törvény, továbbá a fővárosi és megyei kormányhivatalok működésének egyszerűsítésére irányuló törvény módosítása a hazai turizmus fejlesztéséhez is hozzájárul. A törvényjavaslat megteremti a nyaralóhajózás kereskedelmi tevékenységének jogszabályi alapját, és egyértelművé teszi a nyaralóhajó mint szálláshely idegenforgalmiadó-fizetési kötelezettségét is, amivel potenciális bevételi forráshoz juttatja a települési önkormányzatokat.", "A törvényjavaslat érinti Magyarország kulturális életét is, figyelemmel arra, hogy a Kuny Domokos Múzeum vagyonkezelésében lévő antik gipszszobormásolat-gyűjtemény a Szépművészeti Múzeum vagyonkezelésébe kerül. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának Nemzeti Filmirodává történő átszervezése pedig felhatalmazást ad arra, hogy a nemzetközi egyezményekben meghatározott koprodukciós igazolások, valamint a magyar mozgóképszakma nemzetközi együttműködéséhez szükséges egyéb igazolások kiadásának rendjét miniszteri rendelet állapítsa meg.", "(15.10)", "Családvédelmi intézkedésnek tekinthető, hogy az igazságügyi alkalmazottak szolgálati jogviszonyáról szóló, valamint a legfőbb ügyész, az ügyészek és más ügyészségi alkalmazottak jogállásáról és az ügyészi életpályáról szóló törvények módosításával lehetővé válik az igazságügyi alkalmazottak, továbbá az alügyészek és az ügyészségi fogalmazók részére is kafetériajuttatást nyújtani.", "A törvényjavaslat a szerencsejáték szervezéséről szóló törvény módosításával a sorsjegyek árusításának lehetőségét térben és időben egyaránt behatárolja, valamint átalakítja a sorsjegyek darabszámára és az összes nyeremény értékére vonatkozó szabályozást is, hogy az jobban igazodjon a jelenlegi árszínvonalhoz. A javaslat átalakítja a tombolajátékra vonatkozó szabályzást is ‑ a tombolajáték speciális jellege miatt ‑ garanciális jellegű szabályok bevezetésével. A javaslat a műszaki-technológiai fejlődésre figyelemmel, a XXI. század követelményeinek megfelelve lehetővé teszi sorsjáték hírközlő eszköz és rendszer útján történő szervezését.", "A szerencsejáték szervezéséről szóló törvény módosításával párhuzamosan módosul a koncesszióról szóló törvény is, hogy a megbízható szerencsejáték-szervezővel megkötendő koncessziós szerződés alapjául szolgáló eljárás szabályait törvény rögzítse. A törvényjavaslat a megbízható szerencsejáték-szervezővel történő koncessziós szerződés megkötését ajánlattételi eljáráshoz köti, meghatározva az átláthatóságot biztosító, törvényi szintű szabályozást igénylő eljárási rendelkezéseket.", "Végezetül kiemelném, hogy a Nemzeti Foglalkoztatási Alap 2021. január 1-jei névváltoztatásával összefüggően további kilenc törvényt módosítunk, hiszen a Nemzeti Foglalkoztatási Alap az idei évhez hasonlóan jövőre is a gazdaságvédelem szerves részét, a Gazdaságvédelmi Alap részét képezi.", "Tisztelt Országgyűlés! Összegzésként elmondható, hogy az Országgyűlés előtt lévő törvényjavaslat számos rendelkezése a Magyarország 2021. évi központi költségvetéséről szóló törvényjavaslattal szoros egységet alkot, az egyes módosítások és szabályozási pontosítások a jövő évi büdzsé felelős és hatékony végrehajtásának keretét kívánják érdemben erősíteni. Ezért kérem önöket, hogy a törvényjavaslatot megvitatni, majd a későbbiekben elfogadni szíveskedjenek. Köszönöm szépen megtisztelő figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiból.)"]}